城步苗族自治县地处湘桂两省三市交界处，有“楚南极边”之称，总面积2647平方公里，辖13个乡镇场，188个村居（社区）。境内居住着苗、汉、侗、瑶24个民族，户籍人口27.96万，常住人口22.79万，其中以苗族为主的少数民族占64.48%，是全国五个苗族自治县之一。近年来，城步充分利用独特的民族文化资源优势，激发传统民族文化活力，积极探索平安建设和基层群众自治创新之路，取得了良好成效，连续7年保持了全省“平安县”，争创了省平安建设先进县和全国民族团结进步模范县。

一、发挥山歌传唱功能，唱响群众自治浓厚氛围

一是以山歌为载体开展平安建设宣传。充分利用山歌这种群众喜闻乐见的方式进行宣传，把平安建设工作的要求融入唱词中，做到家喻户晓，深入人心。今年的禁毒和反电诈宣传中，长安营镇村民自发编撰了《平安创建山歌集》，在各村的微信群广为传播；五团镇以山歌形式编制了《禁毒之歌》、《反电诈之歌》，利用村村响广播，在全镇范围广泛传唱。如禁毒山歌，“发财纵有千条路，千万莫要去贩毒。害尽亲戚和朋友，心似钢刀猛如虎”；如反电诈山歌，“天上不会掉馅饼，忌贪便宜好奇心。见利不思危害大，贪名贪利害自身”；如“戴帽工程”山歌，“交通安全很重要，人人只有命一条。出门骑车要谨慎，戴好头盔安全帽”，既通俗易懂，又让人乐于接受。通过山歌的传唱宣传，实现了广大群众的自我教育、自我管理，取得了良好的社会效果，今年全县禁毒、反电诈工作名列全市前茅。二是以山歌为媒介创建群众议事平台。汀坪乡各村利用村民到村文化活动广场唱山歌，设立了“有事你唱歌”议事广场，让村民把心中的话大胆唱出来，真正把山歌作为村民交流沟通渠道，把村文化活动广场作为村民议事广场，乡村干部都参与到唱山歌行列中，及时听取群众的心声，了解群众的急、难、愁、盼，做到了解情况在现场，政策宣讲在现场，解决问题在现场。目前，全县85%以上的村（居）都设立村民议事广场，80%以上村居实现了无诉无访，达到了小矛盾化解不出村，大矛盾化解不出乡镇的社会效果，山歌成为了干群融洽的连心桥。

二、发挥良俗约束功能，凝聚群众自治广泛共识

一是把良俗植入到乡规民约。今年来，我县以新一轮村级换届为契机，组织民政、司法等部门，对全县所有的乡镇、村（社区）的乡规民约进行了清理和修订，新修订的乡规民约注重因地制宜，充分吸纳当地的传统习俗和民族风俗，以及当地独特的自然条件，使得乡规民约赋予极强的亲和力和执行力。全县有112个村制订了专门性的乡规民约，如蒋坊乡铺头村古民居保护公约，民自觉保护明末清初传统建筑106座，储存了巨大的旅游资源；丹口镇桃林村的苗族特色建筑公约，引导村民自建房屋彰显苗族建筑特色和元素，助力发展乡村旅游的快速发展；长安营镇大寨村的生态河流保护公约，规范了村民的捕捞行为，保护了河流生态，等等，均突出反映了各乡村特有传统文化、民族特色和自然环境等因素，成为当地群众自觉遵守的规范，为基层社会有效治理构建起另一种制度支撑。二是把良俗化用于协会管理。我县在巩固去年基层群众自治创新试点村成果的基础上，在全县188个村居全面铺开，共成立红白喜事理事会、矛盾纠纷调处协会、环境卫生协会、治安巡逻队等各类协会组织716个，做到了有机构、有章程、有职责、有制度、有成效。在自治协会管理中，我县注重良俗的化用，如白喜事的操办中，苗乡的村民有3天办完的习俗，由此，红白喜事理事会在操办时，大力推行丧事简办，规定丧家在3天必须办完，不看日子，厉行节约，实行限桌限人，取消上门报丧习俗，由理事会向各村民组长发布治丧通知，再由组长安排村民前来帮忙，之后由理事会分组安排事情，然后各司其责。有的村还推行“禁炮禁塑”规定，做到移风化俗，节简操办，得到广大村民的拥护。如不少村有打更的习俗，我县有效利用这一习俗，成立村民打更巡逻队，每天晚上进行打更，提醒村民防火防盗，全面提升了群众的安全感。今年来，全县红白喜事会为当事人节约开支达1000多万元，治安巡逻队劝导处理各类事故600余起，矛盾纠纷调处协会调处纠纷300余起，取得了良好的社会治理效果。

三、发挥活动平台功能，促进各族群众和谐共处

一是以节庆活动促进民族团结进步。近年来，我县十分重视民族文化建设，确立了“以文化促和谐”的社会治理新观念，重点推出了“中国城步六六山歌节”大型节庆活动，现已成功举办了二十四届，成为了全省四大节庆品牌，通过全民山歌赛、苗族特色文化艺术傩戏表演、舞吊龙等文化艺术活动，全县上下各族人民都自发融入到节庆活动中来，实现了“传统”与“现代”的捏合，达到了塑造民族精神，培育民族信仰，增强民族融合，促进民族和谐的目标效果。同时，其他还有诸如油茶节、酒粑节等民族节庆活动，都在一定范围内促进了各民族团结进步。现全县每个村居都利用民族文化广场，群众文化活动已遍地开花，促进了各族群众的思想观念、行为习惯、民情风俗与时俱进，各民族大家庭的自信心、自豪感和凝聚力日益增强，为激发全县基层社会活力提供了强大的群众基础。二是以联创活动促进边界繁荣稳定。我县西南的汀坪、五团、长安营等地与广西的龙胜、资源和怀化的通道等县交界，为破解省际、市际边界地不管、难管、管不了的问题，我县主动与边界县、乡对接，通过“五联”工作法，打造了边界地区和谐进步新常态。在工作中，我们利用边界地区民族文化相同、风俗相通、民情相近、商贸相融的特点，进行社会治安联防，确保群众安民乐业；矛盾纠纷联调，共创边界和谐稳定；农业产业“联发”，增加边界群众收入；基础设施联建，方便群众生产生活；文化活动联谊，增进相互交融友好。几年来，边界县乡之间均签订了边界联防协议书，组织边界社会治安联防行动20余次，共同打击森林盗窃犯罪嫌疑团伙4个，消除森林火灾隐患10余起，调处山林矛盾纠纷6起，修建跨省、跨市的边界乡村公路100余公里，开展边界乡、村文化联谊活动30余次，发展罗汉果、韩国辣等农业联发产业3000余亩，有力地促进了边界地区的经济、文化、信息和商贸的互通交流，共同维护起边界地区各族人民和谐、稳定、繁荣的良好局面。