解放思想把握机遇

　　努力开创全县经济社会发展新局面

　　——在县委经济工作会议上的讲话

　　县委书记 罗建南

　　(2016年3月4日)

　　同志们：

　　这次县委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2015年经济工作，分析当前经济形势，部署2016年经济工作，推动全县各项工作实现“十三五”良好开局。等下，博理同志还要对今年经济工作作具体部署和安排，请大家认真抓好落实。这里，我先讲三个方面的问题。

　　一、客观总结去年工作，坚定加快发展的信心和决心

　　过去的一年，面对复杂多变的经济形势和繁重的发展改革稳定任务，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕“一个战略、四个目标”，坚持稳增长、惠民生、打基础、利长远，圆满完成全年和“十二五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得新成效，为全面建成小康城步奠定了坚实基础。具体表现在“六个一批”。

　　1、扎实做成了一批事关城步长远发展的大事要事。一年来，县委抓住关键环节、重点领域工作，取得明显突破。一是抓住2016年自治县60周年县庆契机，落实县庆项目资金7000多万元，一批县庆项目进入笼子，为加快项目建设，改变城步面貌奠定了良好基础。二是成功举办湖南“六月六”山歌节，通过互联网+，开展全国性的山歌大赛，扩大了山歌节影响力，上升为全省、全国节庆品牌，大大提升了城步知名度和美誉度，有力推动生态文化旅游产业发展。三是成功申报为国家公园体制试点县，全面启动公园体制试点项目工作，并顺利通过国家级专家评审，将对城步发展产生深远影响。四是成功纳入国家重点生态功能区，国家每年财政转移支付增加到4300多万元。五是城龙高速、南山牧场至通道高等级公路纳入国家建设规划，对于改善城步交通条件，增强区位优势意义重大。六是南山牧场草山改良治理项目纳入国家草原奖补政策范围，成为全省农村电子商务示范县、小额信贷试点县等，为城步加快发展注入强劲动力。

　　2、全力推进了一批投资额度大的重点项目。全县项目建设点面开花，争项成果、投资额度、开工数量、推进速度都创历史新高。全年共申报项目123个，储备项目200个，争取资金3.5亿元。35个重点项目累计完成投资38.5亿元，完成年度计划的108%。其中9个市重点项目完成投资8.18亿元，完成年度计划的109%。特别是儒林大道改造升级和“穿衣戴帽”工程、白云大道一期工程、边南公路、武靖高速城步段建设项目、南山实验学校等一批投资上亿元的县庆项目完成或超额完成年度建设任务。县民族文化体育中心提前一年交付使用，创下了城步项目建设史上的“城步速度”，成为城步首个申报湖南省建设工程质量最高奖项“芙蓉奖”的项目。

　　3、发展壮大了一批县域优势特色产业。立足资源优势，采取有效措施，特色产业发展取得明显成效。一是高山有机蔬菜发展迅速。在全省率先实行蔬菜价格保险,高山蔬菜种植面积达10.5万亩，产值较上年增长30%以上，农户普遍增收。二是风电等能源产业发展加快。牛排山风电场并网发电，新增风力发电5万千瓦，全县风电装机达15万千瓦，十里平坦、乌鸡岭风电场和22万伏汇集升压站项目开工，光伏发电项目完成装机1200千瓦。三是旅游发展来势很好。白云大酒店正式营业，旅游接待不足问题有效缓解。十里长寨、十万古田、南山国际露营基地和滑雪场等旅游产业招商项目加快推进。四是奶业发展形势喜人。儒林3000头奶牛场、南山牧业3000吨高端奶粉生产线等奶业项目推进较快，建成标准化机械挤奶厅14个，液态学生奶市场实现全市全覆盖并向外省外市拓展，亚华乳业公司恢复生产，“南山草原”品牌乳制品重返市场。五是新型工业扎实推进。茅坪湘商产业园区基础设施工程建设进展顺利，市定“四百工程”完成新开工项目4个、竣工投产项目5个、引进工业招商项目6个、新增规模企业4家。投资6亿元完成企业技改项目12个。华兴民族实业等5家公司走上资本市场。

　　4、着力解决了一批事关群众切身利益的民生问题。出台《特色产业扶持奖励办法》，整合资金1000万元对贫困户发展产业进行奖励扶持。全年实现脱贫人口1.28万人，比去年增加30%。投入资金4.46亿元，基本建成公共租赁住房1696套，完成城市棚户区改造800套、农村危房改造2500户，解决农村安全饮水1.71万人，推进了110个村农网改造等，最大限度地让人民群众共享发展成果。召开教育工作大会，安排30万元重奖30名教育功臣，在城步教育发展史上是首次。扎实开展安全生产大检查，加大治非打违力度，安全生产形势良好。坚持依法治县，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。人民群众对社会治安的安全感和对党政干部及政法队伍的满意度有了很大提升。2015年城步综治民调位列全省第22位、全市第2位，信访总量同比下降40%，继续保持全省综合治理先进县称号，成功创建全省平安县。

　　5、顺利实施了一批重点领域改革。2015年9大类65项重点改革、28个重点项目有序推进，政府机构改革、乡镇区划调整、林场体制改革、公立医院改革、教育体制改革基本完成，财税改革、金融改革、贸易流通体制改革取得突破，其他相关改革均按省市要求扎实开展。县农村信用社改革为农村商业银行后，存款突破20亿元，2015年实现税收1700万元，是转型前的6倍多，改革红利初步显现。

　　6、精心创造了一批特色鲜明的工作经验。2015年，我县先后被评为全国法治创建活动先进县、省平安县、省综合治理先进县、市小康建设先进县等，多项工作经验在全国和省、市推介。民族团结进步创建工作在国家民族工作座谈会上作经验介绍，全面小康建设工作作为大湘西片区唯一代表在全省小康会议上作典型发言，农村精神文明建设经验、依法治县经验、举办山歌节经验等在全省推介。创新政协工作、民族文化与生态旅游融合发展工作在全市作典型发言，“三边三区三年”行动经验，评价党员“九条标准”、“四帮”促软弱涣散基层党组织转变的基层党建工作经验、少数民族特色村寨保护与发展经验等在全市推介。

　　这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是县委统揽全局、县五大家班子精诚协作，带领全县广大干部群众团结拼搏的结果，也是社会各界关心支持的结果。成绩来之不易，值得倍加珍惜。

　　在充分肯定成绩的同时，存在的问题和困难也不容忽视。从国际国内看：世界经济增长仍然疲弱，充满不确定性。去年全球经济增长仅为3.1%，为2008年来最低。我国经济增速也换挡调整，去年降到6.9%，是1990年以来的首次破七，今年还有可能进一步下探。从省市看：经济增长动能不足，工业、房地产等传统领域投资低迷，实体经济困难，传统大宗消费回落，有效需求下滑，劳动力和资源要素优势趋弱，财政金融风险加大等等。随着国家和省、市经济放缓，必然对我县经济发展产生重大影响，对于我们争取重大项目以及财政转移支付资金，承接产业转移等都会带来不利影响。从县内看：经济下行压力加大，去年GDP、财政收入、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速均不同程度下滑。发展基础仍然薄弱，经济总量不大、结构不优、质量效益不高的现状没有根本改变。特别是大型骨干税源企业缺乏，中小企业发展不足，规模企业还只有26家，税收过千万元的只有4家。全县还有3.7万贫困人口，脱贫攻坚难度大、时间紧、任务重。部分单位和党员干部作风不实，干事创业精气神下降，存在为官不为等问题。有的创先争优信心和勇气不足，工作满足于完成任务，遇到困难不是积极主动找原因解决问题，而是想方设法推脱，使一些工作长期陷于被动；有的一味强调困难，工作缺乏主动性，消极应付，行政效率和执行力低下，存在推一推动一动，不推不查就不动的现象；还有的全局观念和协作意识不强，存在本位主义和个人私心杂念，工作推诿扯皮，将全县发展置于脑后。特别是去年底政府机构改革人事调整时期，有的领导干部没有把党和人民的事业始终放在第一位，面对进退留转，更多关心自己去向，对工作不管不问，任其发展。上报的有关数据一报了之，不进行跟踪对接，致使工作成果得不到承认和体现，直接影响全县考核。更有甚者，心理阴暗，面对出现的矛盾问题幸灾乐祸。去年，我县绩效考核由优秀降为良好，计划生育由优秀降为合格，小康建设由全省三类县第19名降到第22名，精准扶贫考核在全省排名也不理想。对以上这些情况和问题，各级各部门一定要引起高度警觉和重视，认真剖析问题存在的原因，加大工作力度，迅速开展整改，防止工作大起大落，甚至出现阶段性倒退等情况。

　　二、扎实做好今年经济工作，为“十三五”发展开好局、起好步

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”开局之年，也是自治县成立六十周年县庆之年，做好今年经济工作意义重大、责任重大，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕“一个战略、四个目标”，以六十县庆为契机，以精准扶贫为突破，以改革创新为动力，保持定力、精准发力，努力实现全县经济社会持续平稳较快发展，确保实现“十三五”良好开局。

　　按照“一年一小步、三年一大步、五年建成小康城步”和“迈稳步、不停步、年年都有新进步”的工作思路，综合考虑各方面因素，县委确定今年全县发展预期目标是：国内生产总值增长10%以上，财政收入增长13%以上，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，实际利用内资增长20%以上，居民收入增长11%以上。

　　为完成上述目标和任务，要突出重点、抓住关键，切实抓好以下三个方面的工作，做到“三个围绕，三个确保”。

　　(一)围绕五大发展理念，确保经济持续平稳较快增长

　　适应和引领新常态，就要树立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是推动“十三五”发展的根本动力。全县上下要坚决贯彻落实，让“五大发展”理念在我县率先生根、开花、结果，力促县域经济在新常态下实现更高质量、更高水平、更可持续的发展。

　　1、坚持创新发展，增强加快发展新动能。“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。我们要坚持创新第一动力，大力推进科技创新、产业创新、体制创新、管理创新等，激发全社会创业创造活力。一是创新产业发展模式，着力构建产业新体系。要精选找准“互联网+”与产业发展的契合点，大力推进产业创新，加快转型升级步伐，着力抓好五大特色产业。第一，抓好新型工业。要加大对现有规模企业的技术改造和生产方式转变，进一步提高企业生产效率和产品附加值，扩大生产规模，在县域内培育一批竞争力较强的骨干企业、龙头企业、中小企业，夯实县域经济发展的产业支撑。加快湘商产业园区建设，累计实现10万平方米厂房竣工，推进资源和工业项目向园区集中，引进一批具有增长潜力的创业创新项目和企业，全年新增入园企业10家以上，把园区打造成县域经济发展的产业聚集区、示范区、经济增长极。第二，大力发展奶业。围绕建设中国南方乳业第一县目标，全力加快奶业发展。年内完成清溪牛场建设，实现南山牧业3000吨高端奶粉生产线项目投产，支持湖南羴牧营养品科技有限公司羊奶生产项目，启动3个“千头级”、10个百头级奶山羊生态示范牧场建设工作。加强与澳大利亚、新西兰的合作，引进先进技术，使我县乳业产品达到国际标准，释放产能，全年实现乳业产值4亿元以上，税收3000万元以上。第三，加快风电、光伏发电等新能源产业发展。围绕建设湖南风力发电第一县目标，加快金紫山风电场、十里平坦风电场建设，搞好牛排山风电场的续建扫尾工作和长安营22万伏汇集升压站建设，支持天源电力大力发展光伏发电，年内新增风力发电10万千瓦，光伏发电3万千瓦以上，全力争取全国绿色能源示范县。第四，大力发展生态旅游业。围绕建设湖南生态文化旅游强县目标，开启全县旅游二次创业。加强旅游基础设施建设，修建好边南公路，启动南山至通道高等级公路建设，做好城步至龙胜高速公路前期工作，完成儒林大酒店升级改造工程，解决我县旅游进入性差和接待设施不足的问题。加强南山、白云湖、白云洞、长安营以及边南公路沿线等景区建设，建好十里长寨、尚景湾生态休闲度假区、南山国际露营基地和滑雪场等重点工程，推动旅游景区升级。继续办好“六月六”山歌节，办好六十县庆活动，加大旅游宣传推介，吸引更多游客前来城步观光旅游。加强与桂林、新宁、张家界的合作联系，打造1-2条精品旅游线路。全力推进国家公园体制试点，使国家公园体制试点工作成为加快城步经济发展的新引擎和新支撑。年内力争建成4A景区一个，3A景区两个，实现旅游综合收入10亿元以上。第五，加快特色农业发展。因地制宜，深入推进土地流转，创新推广“龙头企业+合作组织+农户”等经营模式，探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”等发展模式，加快发展规模种植业、养殖业，使特色农业成为农民收入增长的重要渠道。力争全县红茄、西红柿、萝卜等种植面积达3.5万亩以上，优质水稻制种2.5万亩，苗乡梨6000亩以上，蓝莓2000亩以上。鼓励农户利用丰富山地资源，发展以牛、羊、猪、鸡等为主的养殖业等。二是创新体制机制，着力推进项目建设上水平、上台阶。积极创新工作方法，盯紧看准，利用县庆契机，进一步加大项目和资金争取力度，确保一批重大项目进入国家和省里笼子，确保省市支持的县庆资金及早到位，发挥效益。创新项目建设和管理机制，完善重大项目责任制、领导挂点联系和责任追究制，完善PPP融资方式，强化土地、资金等要素保障，进一步加快县庆项目建设，力争通过一大批县庆项目实施，撬动县域经济突破发展。重点是完成边南公路、南山实验学校、儒林大道改造升级和“穿衣戴帽”工程、儒林大桥、城南农贸市场、城南防洪工程综合治理、城北高速互通区等一批投资额度大的重大县庆项目，全力推进或完成县城至茅坪供水管网、天然气管道、两棚两房、农网改造等一批民生项目，加快推进风力、奶业、新型工业等一批产业项目，全年项目总投资要超30亿元以上。三是全力推进大众创业，万众创新。突出重点群体，抓好高校毕业生、外出务工人员两大创业主体，支持和鼓励企业创新，推动规模企业转型升级，扶持中小企业创新提升。突出平台支撑，大力发展众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台，加快形成多方位、多渠道的投入体系。突出优化服务，不断完善政策措施，强化政策落实，提升服务效能，在全县形成大众创业、万众创新的生动局面。

　　2、坚持协调发展，构建城乡发展新格局。重点是加快新型城镇化建设，推进城乡协调发展。要以落实“十三五”规划为契机，高起点、高标准完成县城总规修编，推进多规合一，实现乡镇规划全覆盖。深入实施县城扩容提质行动计划，按照“南建中改北扩”思路，加快县城“双十五”(即县城面积达到15平方公里，城区常住人口达到15万人)建设，建成“三纵九横”路网框架。加快电力、供排水、燃气管网、环卫、学校、车站、农贸市场等公共服务设施建设，进一步完善城市功能，把县城建设成为有文化、有个性、有民族特色的美丽山城。切实加强城乡环境卫生综合整治，扎实开展交通秩序、马路市场、户外广告等专项整治，不断巩固控违拆违成果，全力创建省级文明卫生县城，提升县城品位。充分发挥县城辐射和带动作用，切实加大中心乡镇、边贸乡镇的小城镇建设力度，着力打造一批宜居宜商宜游的小集镇和美丽乡村。在南山镇和长安营乡撤并为长安营镇基础上，进一步加大撤乡建镇以及村改居力度，力争全县城镇化水平提升4个百分点以上。

　　3、坚持绿色发展，建设生态美丽新城步。生态环境好、森林覆盖率高，是我县最大的优势、最大的财富。我们要以“打造绿色城步，创建国家生态县”为目标，始终坚持“生态立县”战略，把绿色发展融入到现代化建设的各方面和全过程，通过政府、社会、群众的共同努力，让美丽城步山更绿、水更清、天更蓝、环境更美好。要深入推进四边五年绿色行动计划，加大植树造林、封山育林、退耕还林力度，全年完成新造林3.5万亩，新造油茶林1万亩以上。对“四边”裸露山地实施复绿工程，全面提升绿化覆盖率，力争全县森林覆盖率超过83%，城镇绿化率达到40%以上，加快建成湘西南生态屏障。严格落实生态功能区制度，切实加强生态资源和生态环境保护，以两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园、金童山国家级自然保护区、南山国家风景名胜区四张国字号生态名片为支点，把公路沿线、水库边、河流边的生态保护作为一条高压线，加大对乱砍滥伐、乱挖山沙、偷盗珍稀树种等违法行为的打击力度，维护良好的林政管理秩序。全面推进巫水等大小河流综合治理，抓好白云湖的水环境治理，加快病险水库除险加固，完成城南、城北及工业园区的污水处理厂建设，强化农村农田化肥、农药等面源污染治理等等，确保水清河畅，切实增强全县防洪、供水和生态安全。坚决淘汰落后产能，切实改变粗放发展模式，大力发展清洁能源、现代农业、文化旅游等绿色生态经济、循环经济和低碳经济，将生态优势转化为发展优势。继续开展生态示范乡、村的创建活动，今年新创建国家级生态乡镇2个以上，省级环境优美乡镇4个以上。

　　4、坚持开放发展，开创改革开放新局面。对内要改革，以改革促发展。今年主要是要做好两个方面的改革：一是推进供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，一方面要从生产、供给端入手，打好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大攻坚战。去产能，从化解过剩产能的角度来说，我县任务并不重。重点是要按照市场经济和环保要求对高能耗、高污染等一些落后产能进行淘汰。特别是要处理好“僵尸企业”，对一些长期停产、半停产，生产效率低下，税收贡献率不高，长期靠银行贷款、靠国家补贴维持生存，有的享受补贴甚至超过其上交税收的企业要限期予以关闭。对于投入比较大的企业，给其设定一个过渡期，限期停产关闭。同时，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步简政放权，最大限度减少政府对微观经济活动的不当干预，激发市场主体活力。通过这种升级形式的去产能，优化生产要素配置，提高全要素生产率，调整生产结构，提高供给质量和效率，推动经济增长。去库存，主要是化解房地产库存。要加快农民工市民化，鼓励农民进城购房，扩大农民购房需求。建立购租并举的住房制度，把公租房扩大到非城镇户籍人口。减少建公租房，通过货币购买已建商品房，推进棚户区改造和拆迁货币化安置。去杠杆，主要是对符合产业政策、符合环保要求，产品技术含量高、附加值高，有发展前景的企业要通过政府和银企对接，加大企业融资力度。同时，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，给予企业适当扶持和引导。继续实行一名县领导联系一个企业的帮扶措施，努力帮助企业解决生产经营过程中的用电、用工、用地、融资等难题，做大做强实体经济。对竞争力不强、没有生命力的企业，则要通过金融或财政杠杆，取消贷款和财政扶持，不能再靠贷款和财政性资金过日子。降成本，主要是帮助企业降低交易成本、融资成本、企业税费负担、五险一金、财务成本、电力价格、物流成本等，提高竞争力。今年，国家将继续推进营业税改征增值税等税制改革,加大清理取消和减免部分涉企收费的力度,采取八项税费减免措施切实减轻中小企业负担。对这些税费减免政策措施，我们必须坚决落实到位。补短板，主要是补好我县扶贫脱贫、非公经济和开放型经济三块短板，加快将劣势转为优势，形成新的增长点。推进供给侧结构性改革，另一方面要继续从需求一端发力，加强需求侧管理。要充分发挥投资、消费、出口三驾马车作用，利用县庆契机，进一步加大投资力度，更好发挥投资在稳增长中的关键作用，加大基础设施投资、科技改造投资，结构调整投资、节能环保投资、改善民生投资等等，注重提高投资质量和效益。积极释放旅游消费等潜力，着力培育发展新兴产业，鼓励产品出口，调优产业结构，力争二三产业增加值占GDP比重提升5个百分点以上，增强经济发展后劲。二是推进其他重点领域改革。要根据中央和省委、市委要求，抓好其他重点改革任务的分解落实和分步推进，特别是要抓好中央在财税、金融、养老保险等领域推出的一系列重大改革措施的落实落地，解决重点领域的突出矛盾和问题，优化经济发展环境，释放改革红利。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，推进行政并联审批、在线审批，全面完成公车改革，推进不动产登记改革，抓好建制村合并、户籍改革等。深化财税金融改革，加大财政资金整合力度，强化财政资金绩效评价，加强金融监管，完善PPP投融资模式等。深化农业农村改革，重点推进农村集体产权、农业经营、农业支持保护、统筹城乡发展和农村社会治理等5大领域改革，完成农垦、农村土地流转、农村土地承包经营权抵押贷款等改革，完善和巩固国有林场改革。深化价格机制改革，完善居民生活用水、电、气阶梯价格制度等。

　　对外要开放，以开放促发展。城步作为国家公园体制试点县，必须张开臂膀，进行全方位开放。一是要走出去。找准结合点，主动融入国家“一带一路”、长江经济带、泛珠三角区域合作，湖南“一带一部”，邵阳“八个建成”等重大发展战略，加强区域交流合作，实现资源共享、优势互补，积极承接沿海、沿边、长三角、珠三角等发达地区的产业转移。支持新鼎盛电子等城步本土企业走出去，在县域外建立生产研发基地，不断开拓市场，鼓励更多企业走入资本市场。二是要引进来。学习借鉴好的经验做法，积极引进专家、致富能人、企业家。营造尊商、重商、富商良好氛围，切实加大招商引资力度，引老乡回故乡建家乡，带技术带资金带项目，多行业多地域招商，全年完成1亿元以上招商项目10个以上。特别是要充分发挥城步资源优势，吸引世界或全国知名企业落户城步。

　　5、坚持共享发展，创造幸福美好新生活。按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享原则，更加注重统筹解决公共服务、社会保障、教育医疗等一系列民生问题，更加注重社会公平正义，让人民群众在经济和社会两个维度上更有“获得感”。坚持顺应群众期盼，优先发展教育事业，合理配置教育资源，加快南山实验学校建设，加强薄弱学校改造和标准化学校建设，努力化解县城“大班额”问题，推进教育均衡发展。加快公共文化事业建设，推进社区文化活动中心、村级文化活动室、农家书屋和广播电视数字化改造等工程建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。健全就业体系，深入实施全民创业工程，以创业带动就业。落实再就业扶持政策，多渠道开发就业岗位。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大养老保险覆盖面，全面实施城乡居民大病保险，提高城乡低保、农村五保、优抚对象补助水平。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生体系建设，建立分级诊疗制度，让广大人民群众看得起病、住得起院、吃得起药。抓好重点民生实事项目，改善70个村的基础设施建设，全面完成120个村农网改造，3000户农村危房改造，实现50个村改厨、改厕、改水，使农村生产生活条件得到明显改善。

　　(二)围绕小康建设目标，确保打赢扶贫脱贫攻坚战

　　打好脱贫攻坚战，既是政治任务，也是民生责任，更是全面建成小康城步的短板和突破口。去年，全县1.28万人，34个村实现脱贫目标，精准扶贫工作取得可喜成绩。但同时也还存在思想认识不到位、工作思路不清晰、基础工作不扎实、工作责任不落实等问题。今年，全县上下必须按照习近平总书记提出的“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”和省委徐守盛书记提出的“五个突出”的要求，切实加大工作力度，打好扶贫脱贫攻坚战，至少实现脱贫1.3万人以上，并且要是实实在在不含水分的脱贫，绝不能搞数字脱贫和口号脱贫。脱贫攻坚总的目标任务是到2018年摘掉贫困县、贫困乡、贫困村的帽子，使全县贫困对象实现“两不愁、三保障”。具体目标任务是“五个一”，即确保每一个贫困家庭都有一个干部结对帮扶；确保每一个贫困家庭都有一个可靠稳定的收入来源；确保每个贫困对象每年增加收入1000元以上；确保每年消减贫困人口1万人以上；确保2018年全县农民人均纯收入达到1万元。

　　一要加强产业扶贫。发展产业是增收的主要渠道，要根据贫困村、贫困户的实际情况，加强分类指导和引导，做好产业发展和增收规划，宜农则农、宜工则工、宜游则游，大力推进“一村一品”、“几村一品”。要创新产业扶贫机制和模式，全面落实《特色农业产业扶持办法》和加大蔬菜价格保险范围，鼓励农民加入协会抱团发展优势特色产业，建立农民稳定增收渠道，提高困难群众永久脱贫致富能力。

　　二要加强金融扶贫。整合创业贷款和产业扶贫贷款贴息政策，加大对贫困对象贷款贴息力度，力争今年实现金融扶贫贷款5000万元以上。

　　三要加强教育扶贫。认真落实雨露计划、“一家一”工程、“两免一补”、学生营养计划、贫困地区专项招生计划等政策，努力提高教育促进脱贫致富能力，资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类职业技能培训，培养一大批新型农民和在二、三产业就业的技术技能人才。完善贫困高校毕业生和接受培训人员就业服务政策，通过带技能转移、带技能进城、带技能就业，使贫困转移劳动力在城镇多渠道、多形式稳定就业，提高贫困家庭自我发展能力。

　　四要加强基础设施扶贫。紧紧围绕“12+1”工作任务，加快实施水、电、路、气、房、环境改善等“六到农家”基础设施项目，不断改善贫困乡村的生产生活条件。

　　五要加强结对帮扶。整合各类扶贫资源，创新帮扶机制，层层分解任务、层层落实责任，把压力和责任传导到每一个单位和干部职工,建立起“一对一”帮扶关系，做到“一村一策”、一户一法”。切实加强精准扶贫、驻村帮扶工作的调度和考核奖惩，每个季度至少召开一次工作调度会，及时通报和研究解决工作中存在的困难和问题，形成脱贫攻坚的强大合力。每年对精准扶贫工作进行综合考核，实行奖优罚劣。对年度考核得分排名后三位的，不能评先评优，对单位一把手进行诫勉谈话。对连续两年排名后三位的，对单位一把手免职。

　　(三)围绕平安城步建设，确保社会大局和谐稳定

　　坚持以群众工作统揽信访稳定工作，不断创新社会管理，巩固全省综合治理先进县、全省平安县的创建成果，确保全县不发生重大群体性事件，不发生赴省进京非法上访和集体访事件，不发生重特大刑事案件，不发生重大安全生产和公共安全事故，不发生重大舆情事件，保持全县社会大局和谐稳定，为城步发展创造良好环境。

　　1、加强信访维稳工作。加大摸底排查力度，全力排查各类不稳定因素和信访隐患，对曾经赴省进京上访户、问题未彻底解决的老上访户、新产生可能赴省进京上访户要逐案建立台账。对缠访闹访老户、历史遗留的疑难复杂案件、精神受过刺激状态不稳的重点人员，要纳入稳控目标。继续推行领导干部接访、下访和包案化解制度，县四大家班子领导成员要定期接访、下访，县直单位及各乡镇(场)每天必须保证一名班子成员在单位接访，确保每年化解一批信访积案，信访总量逐年下降。坚持属地管理原则，大力推行人民调解、行政调解、司法调解、社会调解“四位一体”矛盾调处机制，以和解、调解为主，多种手段有机结合，尽量将矛盾化解在基层，化解在当地。

　　2、构建治安防控体系。以严打保平安。继续保持严打高压态势，持续开展打黑除恶、涉爆、禁毒、“两抢一盗”、社会治安重点地区排查整治等专项行动，对治安问题突出的复杂区域、流动人口集中的重点地区、易滋生黄赌毒的敏感领域进行集中治理，最大限度压缩违法犯罪空间，不断增强群众的安全感和满意度。以防控稳平安。稳步推进警务室进村进社区进企业，增强维护基层治安的力量。加快在各村(居)成立起集“治保、民调、普法、帮教、巡逻”五位一体的综治组织机构，配齐相关人员。建立健全巡警、刑警、交警和派出所社区干警全面参与的县城治安防控网，在重点时段、重点区域加大治安巡防力度，提升县城治安水平。以科技促平安。全面完成县城治安监控电子探头和电子围栏等“天眼工程”，确保“白天看得见，晚上看得清”。积极筹建资金和力量，将技防建设逐步向乡镇、边界地区和农村延伸。全面推行“995十户联防”、“6995信息平台”工程，力争城镇、乡村推广率达50%以上。

　　3、守住安全生产底线。牢固树立安全发展理念，坚持安全生产“一岗双责”，强化政府监管责任和企业主体责任的落实，切实做到警钟长鸣、常抓不懈。深入开展安全专项整治，全面排查非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品、特种设备、民爆物品和公共场所的安全隐患。始终坚持打非治违，严格实行安全生产责任追究制度，对因工作不力、责任不落实而造成安全事故的要严肃追究。

　　三、加强党的领导，不断提高领导经济社会发展的能力和水平

　　做好今年经济工作，关键在党，关键在人。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们唯有不断解放思想，加强和改进党的领导，提升各级党委领导经济社会发展的能力和水平，才能确保实现工作目标任务，才能加快全面建成小康城步。

　　(一)要进一步解放思想、更新观念

　　思想是行动的先导，解放思想是推动发展的一大法宝。改革发展永无止境，解放思想也永无止境。回望城步这几年的发展历程，每一次重大突破，每一项工作成果，无不得益于县委十一届四次全会以来全县上下的思想大解放。今天，我们正处于决胜“十三五”，全面建成小康城步的关键时期，在解放思想上迈出更大步伐，是抓住用好千载难逢的历史机遇、应对严峻挑战、开创城步发展新局面的迫切要求。重点要围绕发展，突出发展，克服六种思想，强化六种意识。

　　一是克服速度情结和换档焦虑思想，强化新常态意识。经济发展进入新常态，是以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势，综合分析经济发展形势后作出的重大判断，是“十三五”时期乃至今后更长一个时期经济发展的大逻辑、大趋势、大背景。速度变化是新常态的客观规律，结构优化是新常态的必然趋势，动力转换是新常态的内在要求。新常态下，我们必须摒弃过去那种粗放式高速增长的习惯思维，坚决革除“速度情结”，尽快摆脱“换档焦虑”，用马克思主义的认识论、方法论来指导和推动经济发展。要改变过去过于追求规模和速度，过分依赖土地矿山资源、廉价人力资源、房地产开发，以及政府超财力举债发展的传统模式，更加突出“三量齐升”，着力在转方式、调结构、培动力上下功夫，变中求新、新中求进、进中突破，努力实现经济总量、运行质量和人均数量的同步提升，实现经济发展的速度、质量和效益的统一，推动全县发展迈上新台阶。

　　二是克服“等、靠、要”的依赖思想，强化艰苦创业意识。我们一些干部和群众仍然自甘落后，总认为城步区位条件差、基础条件差，发展信心不足，坐等上级的扶持，等、靠、要的依赖思想严重。我们必须克服这种思想，发扬艰苦创业精神，特别是要发扬我们自己的“南山精神”。50年代，950名青年来到荒无人烟的南山，建立了青年农庄，拉开艰苦创业、开发南山的序幕。经过一年努力，种植的3000多亩玉米、1000多亩蓖麻失败，大部分人员撤离，只留下108名不甘失败的青年继续在南山创业。此后，这南山108将靠着顽强的毅力和斗志，克服了无数困难，经历试种青稞、麦子、鸭梨、苹果、水稻、人工造林的失败，经过十八年的艰苦探索，终于找到一条发展奶业的路子，建起了今天中国南方最大的山地牧场。他们是南山的“拓荒先锋”，他们创造的“自力更生、艰苦奋斗、忘我奉献、锐意进取”的“南山精神”是一笔宝贵的精神财富，全县上下都要大力弘扬和践行这种精神，推动各项事业发展。就拿扶贫攻坚来说，现在党的政策好、投入多、力度大，但这只是外部推力，归根结底还是要靠贫困人口的自力更生、艰苦奋斗。党委、政府有责任有义务对贫困群众脱贫致富，但不能大包大揽、包办代替，否则发了很多精力和投入，反而助长了群众的依赖思想，让党的好政策养了懒汉，这样的脱贫是不持久的。要特别注重积极引导和充分调动广大干部干事创业积极性、主动性、创造性，鼓励引导人民群众依靠自己的双手和勤劳致富。除了在资金上投入、项目上倾斜、政策上保障，还要更加注重对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织工作，引导他们在精准扶贫政策扶持下，最终靠艰苦奋斗、自力更生改变贫困落后面貌。

　　三是克服安于现状、小富即安思想，强化居安思危、创先争优意识。这几年，我们保持了又好又快发展的良好势头，获得了许多全国、全省、全市的荣誉称号，一改以往在全省、全市发展和工作落后的局面。有些同志因此不自觉地开始沾沾自喜，认为“比上不足，比下有余”，产生了小成即满、安于现状的思想。在2015年小康工作推进中，有的部门认为2014年被评为全省小康十快进县已经很不错了，2015年再争十快进县难于上青天，于是主动放弃，创先争优意识和工作力度明显不足，在这种思想影响下，考评结果当然是榜上无名。实际上，我县去年小康建设整体水平有了很大提升，特别是经济发展方面提升幅度较大。如果社会安全指数等一些原来已经实现或基本实现小康的指标能够继续保持的话，去年城步肯定又是全省十快进县。为此，我们一定要看到，虽然纵向比，我们取得很大进步。但横向比，我们的差距还很大。我们绝不能沾沾自喜，满足于已有成绩。一定要跳出城步看城步，要有大视野，不能将城步的发展局限于西部三县，要面向全市全省乃至全国，围绕湖南省生态文化旅游强县、国家公园体制试点县的标准和要求，建设和打造美丽幸福新家园。

　　四是克服因循守旧、固步自封思想，强化改革创新意识。新常态下，有些同志仍然拘泥于旧思想、旧观念和传统做法，存在许多同科学发展不适应、同县委县政府要求不合拍的问题，思路上仍然习惯于经验主义和惯性思维，工作上不敢闯、不敢试、不敢创新，贻误了事业发展。比如，我们的土地文章仍然没有做活。我们搞建设，不敢于大胆负债，不敢于利用城建投、保障投、交通投、水利投、园区建设投、异地扶贫搬迁投等融资平台多渠道融资。很多地方的负债率都高于40%，一些发达地区甚至达到70%，而我们只有30%不到，这里就存在一个解放思想的问题。当然，也不是说负债率越高越好。党委、政府必须将负债率控制在一个安全的区间。因此，我们一定要树立改革创新意识，做到不惧风险、不畏困难，敢于担当，敢于亮剑，敢于打破禁区，大胆地试、大胆地闯。要结合城步实际，努力在土地利用、产业发展、投资融资、城市经营管理等重点领域、关键环节的改革上取得突破，为加快城步发展增加动力。

　　五是克服狭隘封闭思想，强化开放包容意识。现在我们一些党员干部容易得“红眼病”，在政治上，容不得别人进步，只希望好事落到自己一个人头上。对一些干事创业的干部讲风凉话，甚至捕风捉影，诽谤好人等；在经济上追求平均主义，“和尚没老婆，大家没老婆”，招商引资生怕肥水留入外人田，工程建设看到一些老板赚了些钱就不舒服。大家要知道，深圳从一个小渔港发展到今天，靠的就是外来人员和客商。美国能称雄世界，靠的就是包容开放的文化。邵东老板走南闯北，靠的就是合作共赢意识。我们要加快发展，就一定要开放包容，要让外商发财、城步发展。因此，我们一定要有海纳百川的胸怀，以更加开放包容的心态，积极主动地接受发达地区的产业转移和资本流入，吸引全国各地人才到城步创业发展。要坚持互惠互赢互利，以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量、以让利换发展，在开放合作中赢得更多的发展资源和机会。

　　六是克服只顾眼前、急功近利思想，强化久久为功、长远发展意识。坚持以对社会负责、对历史负责、对人民群众负责的态度，克服浮躁、冒进、急功近利思想，树立正确的政绩观，自觉遵循经济规律、自然规律和社会规律，坚决杜绝红色GDP、黑色GDP、白色GDP, 绝不要以牺牲环境为代价的一时发展，绝不引进和建设危害老百姓利益的项目。始终从实际出发，立足当前、着眼长远，做到功成不必在我、功成不必在眼前、功成不必在显处，脚踏实地多做一些打基础、利长远、增后劲、泽后世的事情。对确定的重大决策、重大项目、重大工程和重点工作，始终坚持一年接着一年干、一届接着一届干、一张蓝图干到底，以锲而不舍的决心和毅力抓好落实，以善作善成的实效为老百姓造福。

　　(二)要进一步提高领导经济工作能力和水平

　　要充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持把主要精力放在抓方向、定思路、议大事、管全局上，集中精力解决好把握政治方向、制定政策制度、决定重大事项、推动各项改革、大力发展经济、维护社会稳定等一些带全局性、战略性、前瞻性的重大问题，有效实施党在经济社会发展各个领域的政治、思想和组织领导。要充分调动各方面积极性，理顺各方面关系，贯彻落实好党委工作部署，使各方面都能各司其职，各负其责，相互配合，形成合力；要切实抓好基层组织建设，继续按照“政法部门帮乱村，党建部门帮软村，经济部门帮差村，涉农部门帮穷村”的原则，进一步加强软弱涣散基层党组织的整治，切实发挥基层党组织的战斗堡垒和先锋模范作用；要坚持用中国特色社会主义政治经济学和习近平系列新论断指导新常态下的经济发展，切实增强广大党员干部的市场意识、法治意识、规律意识，强化依法决策、科学决策、民主决策的能力，努力提升领导和驾驭经济工作的能力和水平。

　　(三)要进一步加强领导班子和干部队伍建设

　　全面建成小康城步，班子的凝聚力、战斗力至关重要，干部的主动性、能动性不可或缺。今年，我们要结合县、乡换届工作，进一步加强领导班子和干部队伍建设。

　　首先，要加强思想政治建设，引导广大党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。增强政治意识，就是要坚定正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，在思想上、行动上与党中央，与省委、市委、县委保持高度一致，不该说的话不说，不该做的事不做，任何时候任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。增强大局意识，要坚持从大局出发，自觉认识大局、把握大局、服从大局，不能过分强调局部、单位和个人利益，对县委、县政府的决策部署必须不折不扣落实。增强核心意识，就是要坚决维护习近平总书记这个核心，坚决服从党中央的集中统一领导，坚决维护党中央权威。领导干部要发挥“关键少数”作用，带头贯彻党的路线、方针、政策和决策部署，一级做给一级看，一级带着一级干，政治上同心、工作上支持、生活上关心。增强看齐意识，就是要自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐。

　　其次，要以换届为契机促进领导班子和干部队伍建设。今年是换届之年，做好换届工作关系全县改革发展稳定大局，也是加强领导班子和干部队伍建设的重要举措。要选优配强一把手，努力打造政治坚定、团结干事、开拓进取的团队。要树立正确选人用人导向，真正把想干事、能干事、干成事的干部选好用准，着力选拔那些适应新常态自觉性高的干部，深化改革有担当、建设法治有成效的干部，服务民生有情怀、维护社会稳定有作为的干部，工作作风重严实、廉洁自律守底线的干部。要牢固树立从政必须有为，无功便是过错的为民服务意识，坚决杜绝庸政、懒政、惰政行为，努力解决不会为、不善为、不作为、乱作为的问题，做到守土有责，奋发有为，营造风清气正的政治生态和从政环境，就象我们良好的自然生态一样。

　　第三，要持续深入推进作风建设，坚持不懈反“四风”、改作风。不断巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，切实把作风建设抓起来，形成作风建设高压态势。持之以恒贯彻执行中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定等一系列规定，既盯住重要节点，更注重抓平时，平时抓；既用铁的纪律整治面上的顶风违纪行为，更要注重发现和解决潜入地下的“四风”问题；既聚焦解决突出问题，更注重建立健全长效机制。坚决贯彻落实各级党委从严治党的主体责任和各级纪检部门的监督责任，始终把纪律和规矩挺在前面，严厉惩处一切腐败行为，把反腐败和作风建设的高压态势传导到基层，坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让群众看到实实在在的变化，看到真真切切的实惠。

　　同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。全面建成小康城步的历史重任落在我们身上，让我们在县委、县政府的坚强领导下，进一步解放思想，把握机遇，加快发展，努力开创全县经济社会发展新局面，以优异成绩向自治县建县六十周年献礼!

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