推进精准帮扶，加大帮扶力度，是缓解贫困，实现共同富裕的内在要求，是实现城步苗族自治县全面小康和现代化建设的一场攻坚战。我们要按照市委、市政府精准帮扶的统一部署，积极践行驻村帮扶理念，系统谋划和推进扶贫开发，探索走符合城步实际的驻村帮扶新路。立下愚公志，打好攻坚战，确保贫困对象如期脱贫，确保苗乡人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。

　　一、加强组织领导，精心部署促实效。

　　城步县委、县政府高度重视驻村帮扶工作，把驻村帮扶工作提升到一个前所未有的高度。多次召开县委常委会会议，就驻村帮扶工作实施方案、农村贫困人口减贫方案、驻村帮扶工作会议召开等进行了专题讨论研究，明确了实施方案、计划任务、保障措施、奖惩办法等，确定推行“领导联点、单位驻村、干部结对”帮扶工作机制，实行“四包”，即“县委常委包挂点乡镇、县级领导包片、乡镇干部职工和工作队包村、帮扶单位干部职工包户”，实现“四个全覆盖”，即“所有县级领导全覆盖、所有正科级以上单位全覆盖、所有贫困村全覆盖、贫困村所有贫困户全覆盖”。同时充分调动各方力量参与扶贫。一是县直单位全覆盖。县委、县政府按照“党建部门帮软村、政法部门帮乱村、经济部门帮差村、涉农部门帮穷村”的原则，县直单位全面兜底，乡镇参与，所有县直正科级单位至少帮扶一个以上贫困村，有项目、资金的单位帮扶两个以上贫困村，从而实现所有贫困村帮扶全覆盖。二是安排优秀干部驻村扶贫。县委常委会组成人员对所挂点乡镇负总责；所有县级领导联系两个以上贫困村，实行分片负责。各扶贫单位一把手对所帮扶的村负总责，并派出农村工作经验丰富、工作能力强的干部脱产驻村帮扶。各个单位组织实施扶贫开发做到了三个确保，每一单位确保负责一个以上贫困村，每一个贫困村确保有一个扶贫工作组，每一个扶贫单位的干部确保帮扶一个以上贫困户或贫困对象，并于贫困对象签订帮扶合同，实行责任包干。二是着力加强基层党组织建设。农村基层党组织是扶贫攻坚的火车头，全县按照“党建部门帮软村、政法部门帮乱村、经济部门帮差村、涉农部门帮穷村”的原则，派出29个工作组，进驻各村全力开展软弱涣散基层党组织整顿工作，增强村级党组织的战斗堡垒作用。144名单位一把手或副职任贫困村、软弱涣散村党组织第一书记，与村支两委共同商讨帮扶措施，引导贫困村扎扎实实开展精准扶贫工作。三是充分发动产业协会和龙头企业参与扶贫。积极组织经济能人建立产业协会，引导贫困对象用扶贫资金或田、土入股，带领群众脱贫致富奔小康。现全县1.2万贫困人口加入了奶牛、蔬菜、油茶林、农家乐旅游等26个协会。在协会的带动下，新开发南岭苗乡梨种植2500亩、猕猴桃5000亩、山羊40000头，发展厚朴、玉竹、百合、黄金等特种中药材5000亩，苗家乐127家。组织开展“企业联村”行动, 4家龙头企业与58个贫困村签订帮扶合同，带领农户发展特色产业，全县4000多农村贫困人口搭上企业领富“动车”。

　　二、明确目标任务，强化调度抓落实。

　　城步县贫困面广、程度深，扶贫开发工作任务重、压力大，至2014年底，全县建档立卡贫困人口还有5.05万人，贫困发生率为21.97%，是全省的2.1倍、全市的1.5倍。全县“十三·五”贫困村127个，这些贫困村大多生存条件恶劣，人口受教育程度低，基础设施和社会事业滞后，部分群众的出行、用电、饮水和住房等问题尚未解决，因灾、因病返贫等问题仍然非常突出。为确保驻村帮扶工作全面推进，该县制定了《城步苗族自治县2015-2017年驻村帮扶工作实施方案》和《城步苗族自治县农村贫困人口减贫工作实施方案》，明确了驻村帮扶“12+1”具体工作任务。5月15日，城步县委、县政府召开了全县驻村帮扶工作动员大会，会议传达贯彻了中央、省、市扶贫开发工作会议精神，对2015-2017年驻村帮扶工作进行了全面部署和安排，并提出了明确的要求。9月11日又召开县委全体(扩大)会议，传达学习省委深入学习习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神培训班内容，并就如何抓好精准扶贫工作进行了安排部署。会上县委书记罗建南强调，要以扶贫攻坚为总抓手，全力打好小康社会推进攻坚战；精准识别扶贫对象，摸清127个贫困村和扶贫对象的底子；精准组织扶贫力量，派出扶贫工作组开展驻村扶贫工作，实现每年消减1万贫困人口；精准扶持特色产业发展，将农业产业发展作为扶贫工作的首要任务，同时要加大种植、养殖、加工等特色农业的发展，实现一乡一品或一村一品，要鼓励农民进行土地流转，加入合作社开展生态特色农业发展，为全面建成小康社会打下稳固基础。会后，该县驻村帮扶领导小组办公室对全县驻村帮扶工作进行了多次严格的督导检查，切实掌握基层党建工作、驻村帮扶工作规划、贫困人口减贫规划、项目实施、资金使用和管理等相关工作开展情况，确保各项工作有力、有序、有效开展。

　　三、加大扶持力度，创造发展新模式。

　　发展产业是扶贫的基础。为做大做强特色产业，加快贫困对象脱贫步伐。城步县委政府建立健全了从种养到销售的整套扶助机制，创造了产业发展扶持的“城步模式”，使农民获得了稳定增收的渠道。一是加大奖励力度，激发发展产业积极性。整合1000万元资金，设置了一个较低门槛，对发展“种养加”产业达到一定规模(如蔬菜200亩，肉牛200头、养鱼10亩)产生一定效益，或带动了一定数量贫困户的“种养加”产业户就进行普奖，让较多的种养户都能获得政府的奖励，进一步激发全县人民参与产业结构发展产业的积极性。同时，评选“十大种养状元”进行重奖，发挥他们的示范带动作用，带动更多的贫困户参与发展特色农业。二是加大扶持力度，促进产业规模做大。对有了一定规模的产业大户和协会，政府给予贷款贴息、产业奖补、项目扶持、技术培训和农业保险，支持种养大户扩大规模，引导农民互相联合发展，进一步提高产业效益。同时对发展产业的贫困户采取以奖代补方式进行补助，没有发展产业的不能打卡或发现金。贫困村扶贫资金按计划优先安排产业发展资金，并实行绩效评估奖励机制，对产业发展势头足、市场前景好、脱贫效果快的村，优先安排、多安排。三是购买价格保险，解除市场销售的后顾之忧。县委政府筹措资金在全省率先为蔬菜购买价格保险。我县的高山有机蔬菜面积8万多亩，建立供港澳蔬菜基地4个。为进一步鼓励农户扩大种植规模，增加效益，经过多次调研，县政府对全县规模种植的蔬菜品种向保险公司购买价格保险。设立了蔬菜品种的保护价，当市场价格低于保护价时，由保险公司进行理赔，使农户获得稳定可靠的收入渠道，有效地解决了以前增产不增收的难题，进一步增强了农户抵抗自然风险和市场风险的能力，消除了农户发展产业的后顾之忧。目前，全县农民以田、土入股的形式加入协会，抱团发展规模特色产业的激情进一步高涨，高山蔬菜产业种殖面积比去年增加了30%。

　　四、着力“六个精准”，分类施策谋发展。

　　城步贫困面广、贫困程度深，扶贫开发工作任务重、时间紧、难度大，现已进入攻坚克难的冲刺阶段，关于如何推进全县今后三年驻村帮扶工作，县委书记罗建南强调，要切实做到“六个精准”，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢扶贫攻坚战。一要精准识别好贫困人口。按照国家划定的2300元贫困线标准对全县贫困人口进行重新识别，并实行动态化管理。127个贫困村由驻村工作组与村支两委紧密配合，重新摸底，登记造册，到户到人。非贫困村的调查摸底工作，由所在乡镇负责，县里审批后再张榜公布，一定要把贫困户底子摸清对象摸准。调查工作要重点摸清三类贫困人口情况，即是通过扶贫可脱贫的；低保户、五保户、失去劳动能力的残疾户需政府兜底的；其他因天灾人祸致贫的。二要精准制定扶贫脱困规划。要结合本乡本村本户实际，因地制宜地做好规划，每一个村的扶贫规划要经县扶贫开发工作领导小组审核通过后方可正式实施。产业选择上要充分征求村民意见，每个村要有一至两个切实可行的产业。消减贫困人口方面，要针对贫困对象贫困原因，实行一户一策，制定具体帮扶措施，明确具体帮扶队员。基础设施建设方面，要坚持实事求是原则，不可贪大求全。如人安饮水，要从实际出发在人口集中区可集中供水，但人口分散地区则要因地制宜。危房改造要重点解决无房户和危房户的困难。太阳能路灯要优先考虑乡镇所在地和人口集中地区的需要。水利设施建设要充分考虑灌溉面积、受益农田。除有旅游资源的村外，其他村原则上不再新建风雨桥。三要精准发展产业。产业是发展的支撑，各乡镇、扶贫单位和扶贫工作组要做好县委政府出台的《特色产业扶持奖励办法》的宣传发动工作，充分发挥今年县政府整合1000万元扶持资金的引导支撑作用，发挥财政资金四两拨千斤的效应，撬动更多的产业资金投入，支持产业做大做强，调动全县发展产业的积极性。要引导贫困对象抱团致富，通过发展种植、养殖和旅游等富民产业，不断增加农民收入。要加强专业合作社建设，做到实现“三变”(资源变股权，农民变股民，资金变股金)。专业合作社中，贫困户要占比60%以上，真正发挥带动效应，切实帮助贫困对象脱贫。要用市场的办法和改革的手段，切实解决当前产业发展中面临的问题，积极推行农产品价格保险，增强产业抵抗市场风险和自然灾害的能力。四要精准推进基础设施建设和社会事业建设。要按照轻重缓急的原则，哪些问题突出就解决哪些问题，重点解决老百姓最直接最关切最盼望受益人数最多的“四最”项目。切不可脱离实际，端出天大的建设盘子，扶出一屁股债务。当务之急是要解决好群众的衣、食、住、行以及教育、医疗、社保等基本生产生活需要的问题。五要精准加强基层组织建设。乡镇党委要切实履行抓党建的主体责任。要按照“政法部门帮乱村、党建部门帮软村、经济部门帮差村、涉农部门帮穷村”的原则，进一步夯实基层党建工作。要畅通党员进出机制，对不合格党员要清退一批，加强培养积极分子、致富带头人加入党组织，确保党员先进性和纯洁性。对带动力不强，工作不力的村支部书记和村主任要及时调整，进一步增强基层组织的战斗堡垒作用，加快推进各村精准扶贫工作。六要精准实施扶贫工作考评考核。要用好的作风推进精准扶贫，实行一年至少两次的全面督查，检查到岗到位情况，检查是真扶贫还是假扶贫，对工作不实不力的要进行通报批评，对单位党政一把手要实行约谈。县作风办要像检查干部作风一样，不定期地抽查到岗到位履职情况，发现问题要按照作风建设十条规定进行严肃处理。要实行严格奖惩，对工作扎实，扶贫成效明显的单位和乡镇要考核方案实行奖励，对优秀扶贫工作组长和队员要优先提拔重用。对年内排名倒数后三位的单位和个人不能评先评优，对单位一把手进行诫免谈话。对连续两年排名倒数后三，责任单位党政一把手和扶贫工作组长实行就地免职。

　　对城步来说，深化扶贫攻坚，实现精准扶贫，既是实现全面小康的现实需要，更是事关全局的紧迫任务。“不如期完成扶贫攻坚任务，就愧对组织、愧对全县人民，愧对自己。”城步苗族自治县各级党组织、全体党员干部要以笨鸟先飞的勇气，水滴石穿的韧劲，马上就办的作风，三严三实的要求，抓好精准扶贫，以舍我其谁的狠劲，干出一番让组织满意、群众满意、自己满意的业绩，以奋斗不息的干劲，善于在破解难题中造福百姓。敢于在应对挑战中推动扶贫事业，乐于在勤勉奉献中成就人生，为全面建成小康城步不懈奋斗。

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