在县十六届人大四次会议闭幕式上的讲话

　　县委书记 罗建南

　　(2015年3月18日)

　　各位代表、同志们：

　　县第十六届人大第四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表以饱满的政治热情和强烈的主人翁精神，认真履行职责，依法行使职权，审议批准了政府工作报告、人大常委会工作报告和其他各项报告。会议开得很圆满、很成功，开出了精气神，凝聚了正能量，达到了统一思想、凝心聚力、求实鼓劲的目的。

　　2014年，是城步发展史上浓墨重彩、可圈可点、值得自豪的一年。全县上下砥砺奋进、攻坚克难、创优争先，经济持续较快发展，7项主要经济指标均实现2位数以上增长，5项指标高于全市平均水平，项目建设和产业发展创历史最好水平；全面小康建设大步迈进，总体实现程度提升14.8个百分点，由全省三类县倒数第二位跃升到第19位，被评为全省“全面小康推进工作十快进县”；依法治县工作被省委、省政府推荐为全国法治创建活动先进县，综合治理、计划生育工作被评为全省先进，绩效考核总分名列全市第一，连续两年被评为先进，党委履行党风廉政建设主体责任、安全生产等多项工作获全市先进；社会大局和谐稳定，综治民调排名全省第37位、全市第2位，成功创建为全国民族团结进步模范县。这些成绩的取得，是全县人民同心同德、群策群力、共促发展的结果，也是县人大及其常委会和全县人大代表积极参与、大力支持的结果。一年来，县人大及其常委会紧紧围绕县委中心工作，全面依法履行职责，在服务经济建设、保障改善民生、维护公平正义、促进民主法治、加强自身建设等方面做了大量卓有成效的工作，为推进全县经济社会持续较快发展发挥了重要作用。广大代表忠实履行职责，为城步各项事业建设倾注了大量心血，作出了重要贡献。借此机会，我谨代表中共城步苗族自治县委，向县人大及其常委会，向各位代表，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　2015年，是城步发展征程极为关键的一年。今年,我们既要全面完成“十二五”规划目标任务，又要谋划好“十三五”规划；既要继续推进全面建成小康城步、全面深化改革，又要全面贯彻落实党的十八届四中全会精神、扎实推进法治城步建设，任务艰巨、责任重大、使命光荣。县委前几天召开了经济工作会议，对今年全县经济社会发展工作进行了全面部署安排。这次人大会，通过法定形式，把县委、县政府的重大决策转化为全县人民的共同意志，进一步明确了今年的各项工作目标、发展任务和重要举措。新的一年里，全县各级各部门和全体人大代表要准确把握协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的新形势、新任务和新要求，主动适应经济社会发展新常态，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法履行各项职权，努力以法治思维和改革创新推动全县经济社会发展再上新台阶。

　　第一，要始终坚持发展要务，持续加快城步发展。加快发展是城步当前的头等大事，是最为紧迫的任务，全县所有工作都要服从和服务这一大局。一是要凝聚发展共识。近年来，尽管我们多项经济指标增长速度高于全市平均水平，取得了很好的发展成绩。但对于城步这样的欠发达地区来说，原本经济总量和规模较小，发展速度也是低基数上的增长，经济外向度不高。如果不保持相对较快的发展速度，与发达地区的差距将会越来越大。况且没有一定的速度和规模，就不可能保证一定的质量和效益，保运转、保民生、保稳定就没有经济基础保障。因此，我们绝不能躺在成绩上睡大觉，绝不能骄傲和自满。大家必须对发展形势有清醒认识，切实增强忧患意识、责任意识，坚持加快发展不放松，进一步树立信心、主动作为，结合县域经济发展实际，理清发展思路，找准着力点，培育增长点，不断破解发展难题，确保县域经济稳中快进，在新常态中实现新跨越。二是要形成发展合力。这次人大会，我们通过法定程序，形成了加快发展、科学发展的共同意志。大家要及时准确地把加快发展的目标任务、信心和决心向基层传递，把社会各界的力量凝聚得更紧，把加快发展的氛围营造得更浓，把乘势突破的劲头鼓舞得更足，在全县上下形成凝心聚力谋发展、聚精会神搞建设、全力以赴抓落实的强大合力。三是要坚持科学发展。我国经济发展进入新常态，进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的新阶段。新常态不是不要发展，而是要如何在转型创新中实现更有效益、更有质量、更可持续的发展。为此，我们要转变过去那种片面追求高速度、高增长的习惯思维，克服浮躁、冒进、急功近利的思想，增强科学发展的主动性、自觉性和坚定性。要树立“功成不必在我”的政绩观，遵循经济规律、自然规律、社会规律，多做一些“前人栽树，后人乘凉”的工作，多做一些打基础、利长远的事情，坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，锲而不舍，久久为功。要转变主要依靠行政命令、强制手段，政府主导经济发展的传统办法，进一步强化“市场经济就是法治经济”的理念，自觉运用法治思维和法律手段处理经济发展中的深层次矛盾和突出问题，厘清政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥市场与政府的“两只手”作用。要转变过分依赖土地矿山资源、廉价人力资源、房地产开发，以及政府超财力举债发展的落后方式，加快技术创新和产业优化升级，着力提升发展质量和效益，实现经济总量、运行质量和人均数量“三量齐升”。通过大力发展实体经济，做大做强新型工业，加快发展现代服务业，提升二、三产业在三次产业结构中的比重，使三次产业结构更加合理，努力打造县域经济升级版。四是要投身发展大局。在座的各位代表和同志们都是城步各行各业的精英，是城步发展的领导者、组织者、参与者、推动者。大家要紧紧围绕县委中心工作和重点工作，积极参与招商引资，全力支持项目建设、产业建设和城乡建设，全力推动改善民生，真正在经济社会发展上使真劲、用真力，以实际行动推动全县加快发展。要以60县庆为契机，以全面建成小康城步为目标，紧紧围绕“一个战略、四个目标”，紧紧围绕县委经济工作会议确定的目标和任务，进一步统一思想和行动，积极投身全县改革发展实践，真正在思想上和行动上与县委同心同向、同向同行，把县委的决策部署和工作要求转变为实实在在的行动。

　　第二，要始终坚持法治方略，全面推进依法治县。法治是治国理政的基本方式，“法令行则国治，法令弛则国乱”。党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的总目标，作出了一系列关于全面推进依法治国的新部署，为建设法治中国指明了方向。推进依法治国，是我们党执政方式的重大转变，是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证，是国家长治久安的重要保障。如何坚持依法治国方略，全面推进依法治国，对于我们而言，就是要把法治思维和法治精神贯穿始终，把一切行为都规范到法律的轨道上来，推进法治在各项工作领域的具体实践，最终实现依法治村、依法治乡(镇)、依法治县。全县领导干部要带头畏法、学法、守法，依法办事、依法履职，用法治思维和方式领导和推动经济工作；各级各部门要深入推进依法行政，推进政府职能转变和科学民主决策，不断加强制度建设，规范行政行为，强化行政监督，提高行政效能。要将“法治城步”建设纳入全县各部门各单位的绩效考评与综治考核范围，建立工作交办、日常调度和联合督查机制，推动法治创建活动深入开展。要加强宣传教育和培训，努力提高公民法律意识和法治理念，教育和引导人民群众通过法定渠道，以理性合法的方式反映诉求、解决问题，依法维护自身的合法权益，在全社会营造浓厚的信法、守法的法治氛围；司法部门要深入推进公正司法，坚持法律面前人人平等，依法办案、执法为民，让人民群众从每一个司法案件中都感受到公平正义；县人大作为最基层的国家权力机关，在依法治县中发挥着主导作用。要进一步增强法治思维和法治能力，切实担负起保证宪法、法律实施的职责，着力营造良好法治环境，全力维护国家法制的统一、尊严和权威。要加强对“一府两院”行政、执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。要坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，加强任后监督，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。

　　第三，要始终坚持履职为民，努力彰显担当精神。习近平总书记强调，“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”在推进城步改革发展中，必须始终明确：只要是有利于城步发展的事，顶着压力也要干；只要是自己应该负的责，冒着风险也要担。只有这样，我们才能无愧于这个伟大的时代，才能无愧于城步的父老乡亲。全县党员干部必须主动适应新的形势和要求，敢于担当、敢于负责，忠于职守、勤政廉政，形成“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的高度自觉。始终保持奋发有为的精神状态，以钉钉子的精神抓改革、促发展，抓项目、兴产业，一锤一锤敲到底，久久为功，积小成为大成，积小胜为大胜。新常态、新任务也对人大工作和人大代表提出了新的更高要求。县人大及其常委会要始终坚持正确的政治方向，把党的领导贯穿于依法履行职责的全过程，落实到人大工作的各个方面，及时把党委的重大决策部署通过法定程序变成人民的共同意志。要大力加强组织建设，优化人大常委会组成人员和人大代表的知识、年龄结构，不断提升履职能力。要不断加强制度建设，按照全面深化改革的要求，在重大事项决定、实施依法监督等方面，进一步健全工作制度和运行机制，不断开创人大工作新局面。人大代表是人大工作的主体，来自人民、代表人民，必须始终坚持为人民服务。要带头践行党的群众路线、维护社会稳定。充分发挥密切联系群众的优势，积极宣传党的方针政策和县委的重大决策部署，认真体察民情，及时反映民意，当好社情民意的“传达员”、群众利益的“维护员”、矛盾纠纷的“调解员”。要带头促进经济社会发展。我们的代表大多是一些农村基层干部，有的是村支部书记和村委会主任，在发展方面要起到带头作用，要做群众脱贫致富的带头人，用卓有成效的工作体现人民代表的担当和作为。

　　第四，要始终带头守纪律讲规矩，做遵纪守法的表率。当前正处于改革关键期、矛盾凸显期，各级领导干部肩上的责任重、群众的期待高、面临的考验多。每一位领导干部、人大代表都要牢固树立纪律观念和规矩意识，带头守纪律讲规矩，严格约束自己，筑牢信念防线、道德防线和法纪防线。首要的是必须维护中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，始终坚持党的基本理论、路线、纲领、经验和要求。决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切力量。必须遵循组织程序，决不超越权限办事。必须服从组织决定，决不搞非组织活动，不违背组织决定。其次，要敬畏纪律和规矩。我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。要处理好公和私、情和法、利和法的关系，正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。面对权力，人大代表，尤其是代表中的党员领导干部一定要如履薄冰、心怀敬畏，切不可忘乎所以，无所顾忌。三是要求别人做到的自己要带头做到，要求别人不做的自己坚决不做。守纪律讲规矩，既是约束更是爱护，既是限制更是保护。党员干部、人大代表要经常用法律、纪律和道德照镜子、正衣冠，准确把握自己的角色和定位，始终把人民放在心上、把使命扛在肩上、把法纪悬在头上。要常怀敬畏之心，做到敬畏法纪、敬畏群众、敬畏权力、敬畏舆论、敬畏历史，有所为有所不为，坚决不触党纪法规红线。

　　各位代表、同志们，信心凝聚力量，同心赢得未来。今天的城步，心齐、气顺、劲足，正是甩开膀子干事业的大好时候。让我们牢记党和人民的重托，珍惜人民赋予的权力，进一步振奋精神、戮力同心、主动作为、攻坚克难，奋力谱写“中国梦”的城步美丽新篇章!