政府工作报告

　　(2015年3月16日在县第十六届人民代表大会第四次全体会议上)

　　县人民政府县长 杨博理

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府,向大会作政府工作报告，请予审查,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们围绕“一个战略、四大目标”，主动适应经济发展新常态，开拓进取，扎实工作，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。

　　(一)经济实力明显增强。努力克服宏观形势偏紧、经济下行压力增大等多重困难，经济发展稳中快进。绩效考核综合得分名列全市第一，连续两年保持全市西部三县第一。7项主要经济指标均实现两位数增长，有5项指标高于全市平均增速，3项指标位居全市西部三县第一位。实现地区生产总值30.1亿元，增长10.6%，高于上年0.6个百分点；完成财政总收入3.52亿元，增长16.27%，其中，一般预算收入2.6亿元，增长30.68%；完成规模工业增加值7.14亿元，增长12%；完成固定资产投资34.3亿元，增长29.7%；完成社会消费品零售总额15.06亿元，增长12.9%；实现居民人均可支配收入7954元，增长10.7%；实际利用内资31.24亿元，增长25.2%。全面小康建设加快推进，24大项指标已有9项达到目标值，全县总体实现程度达80.2%，比上年提升14.8个百分点，荣获全省全面小康建设“十快进县”称号。

　　(二)产业建设提速增效。新型工业取得突破。县工业集中区升级为省级工业集中区，启动湘商产业园建设。“四百”工程进展顺利，竣工投产工业项目5个，新增金鑫化工、达尔照明、燊威农业3家规模工业企业，全县规模工业企业达25家。奶业开始发力。亚华乳业6000吨成人奶粉生产线正式投产，南山牧业3000吨高端奶粉生产线和儒林2000头奶牛养殖场项目开工建设。风电建设加速。南山风电一、二期累计发电4亿千瓦时，创产值2.4亿元。牛排山风电场实现开工，十里平坦、五团、金紫山风电场完成开工前期准备。全县共培育2个省著名商标，7个市知名商标，完成10家规模企业电子商务平台建设，天元木业实现自营出口。现代农业稳步发展。完成粮食播种面积22.5万亩，实现粮食总产8.1万吨。完成10个乡镇农业综合服务站建设，推广农机具2640台(套)。发展种植养殖专业合作社147个，建成8个家庭农场和9个规模化标准奶牛养殖小区。完成林权流转2.9万亩，受益农户455户。投入科研经费3510万元，申报科技项目3个，推广应用农业科技新品种、新技术18个。县级以上农业产业化企业发展到8家，建立蔬菜外销基地2万余亩，共有1个有机食品、3个绿色食品和5个无公害农产品获国家认证，获评全国绿色食品原料标准化生产基地县。生态文化旅游业不断升温。南山草原荣获“中国美丽田园”称号，长安营乡大寨村被评为全省最美少数民族特色村寨。吊龙传承人申报为省级非物质文化遗产传承人。陡冲头古苗文岩画群挖掘考古工作取得重大突破。成功举办中国湖南(南山)六月六山歌节、纪念红军长征翻越老山界80周年等活动，六月六山歌节打造成为全省知名节庆品牌，并获评全省“年度旅游事件”大奖。全年接待游客70.8万人，实现旅游综合收入4.68亿元，同比均增长20%以上。

　　(三)项目建设势头强劲。争资金争政策取得重大突破，向上申报项目120个，到位资金3.29亿元。争取生态转移支付资金2764万元，比上年增加1228万元。草山改良治理纳入国家草原奖补政策范围。城步至龙胜高速公路和南山牧场至通道临口公路分别纳入《湖南省高速公路网规划》(修编)和《武陵山片区项目建设方案》，并启动项目的预可行性研究。组织实施46个重点工程，年内完成投资20.4亿元，比上年增加11.2亿元，同比增长121.7%。9个市重点建设项目总投资23亿元，年内完成投资7.29亿元，完成市定任务的105%。边南公路、民族文化体育中心、儒林大道北段升级改造工程、白云大道、儒林大桥等一批60周年县庆献礼项目开工建设，创项目投资额度、开工数量和推进速度三个历史新高。

　　(四)城乡建设日新月异。县城建设不断加快。历时八年之久的城东路基本拉通，完成法一路污水管网、白云国际酒店建设，电力公司生产营销大楼、儒林酒店四星级升级工程建设加快，实施儒林老街、文体街等7条小街小巷改造。县城至茅坪供水工程、城步一中改造、城北学校、城南市场改造等重大民生工程进展顺利。福龙名都、水木华庭、华府小区、和谐小区等商住小区加快建设。县城管输天然气工程、农机市场、汽车南站升级改造着手启动。儒林大道、南山大道沿街建筑民族特色改造启动试点。城镇管理更加规范。完成县城总体规划修编和巫水河南岸等修建性详规编制。完成西岩镇等4个乡镇规划和大寨、桃林2个传统村落保护规划编制，启动汀坪等8个乡镇、20个村庄规划编制。全面启动创建省级卫生县城工作，扎实推进城乡环境卫生综合整治。建成西岩、茅坪、丹口3个移动垃圾压缩站，开工建设14座垃圾焚烧炉，已建成5座，添置300万元环卫设施，城乡环境卫生明显改观。乡村建设同步推进。新设金紫乡，西岩、丹口入围全国重点镇，边溪、大寨等5个村列为全国少数民族特色村寨。西岩河东物流中心建设加快，茅坪镇农贸市场改造全面启动，五团、兰蓉农贸市场完成改造。建设农村公路114公里，农村公路管养机制进一步完善。完成72个村的“五小”水利项目建设，长岭冲、石门水库除险加固工程竣工验收。建成高标准旱涝保收农田7500亩。石板桥社区被评为全国综合减灾示范社区。

　　(五)民生事业全面进步。社会保障更加健全。全面完成省定为民办实事任务，民生支出达14.2亿元，占财政支出的近80%。征缴社保基金2.1亿元，归集住房公积金8255万元，发放公积金贷款5986万元。出台《被征地农民社会保障办法》，解决了被征地农民后顾之忧。按政策落实了老年乡村医生和原中小学民办教师、代课教师困难补助。新增城镇就业3365人，农村劳动力转移就业2407人，失业人员再就业1855人。扶贫攻坚全面推进。全面启动商务部定点扶贫，开展了精准扶贫和城乡低保阳光行动，完成5.8万贫困人口识别工作，重新审核认定农村低保对象1.38万人，减少贫困人口1万人。完成城市棚户区改造1956户、农村危房改造1500户。建成26处人安饮水工程，解决1.4万农村人口安全饮水问题。争取农网改造资金2300万元，完成6个自供区电力体制改革和22个行政村农网改造。争取到位全省移民避险解困试点项目。发放移民后期扶助资金1263万元，扶贫、移民工作保持全省先进。生态建设成效显著。全面启动国家生态县创建工作，“三边三区三年”绿色行动稳步推进。完成人工造林6.13万亩，其中营造油茶林1万亩，省道S219沿线造林1万亩。封山育林面积达206万亩，节约木材砍伐指标6万立方米、楠竹370万根，全县森林覆盖率达83.33%。设立白云湖国家湿地公园、金童山国家级自然保护区管理机构，全面取缔白云湖网箱养鱼和巫水流域非法采砂。社会事业稳步发展。积极推进教育教学改革和项目建设，高考二本以上上线人数创五年来新高。建成6所义务教育合格学校和公办幼儿园。完成长安营等7所乡镇卫生院综合楼主体工程和19个标准化村卫生室建设。农村合作医疗参合率达99.8%。完成社会抚养费征收637万元，创历史最好水平，人口计生工作保持全省先进，县计生协会首次被评为全省先进。省民运会获3金6银5铜，团体总分居全省第四。移动4G网络成功实现商用，县城实现光网全覆盖。全面完成第三次全国经济普查工作，统计工作规范化建设获全省先进。在全市率先启动档案信息化工作，编纂出版首部《城步年鉴》。社会大局和谐稳定。不断创新社会管理，落实县级领导定期接访、积案包案化解制度，办理群众来信来访85件607人次，化解信访积案23件。切实加强安全监管，深入推进公路治限治超工作，全面启动创建省级安全生产示范县工作，建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，营造良好的安全生产环境。持续推进治安防控体系建设，深入开展了打黑除恶、严打整治、扫黄禁毒等专项行动，严厉打击破坏经济发展环境行为，全县社会大局和谐稳定，群众安全感和满意度大大提升。综治民调工作排名全省第37位，全市第2位，均取得历史最好成绩，综治工作保持全省先进。民族团结进步创建活动深入人心，表彰命名丹口镇等12个民族团结进步创建工作示范单位，我县创建成为“全国民族团结进步模范县”，率先实现县委提出的四大战略目标之一。国家民委“中华民族一家亲”首次走进城步开展送戏、送医、送书等系列活动。

　　(六)改革开放强力推进。深化政府服务平台建设，完成县政务中心搬迁，承接上级下放行政许可事项98项，取消22项。政府机构改革实施方案基本完成，事业单位分类改革稳步推进。金融改革力度加大，县农村商业银行正式挂牌营业，被省市誉为“城步速度”和“城步模式”。融资、土地、人才等要素保障不断加强。全县金融机构存贷款余额达51.06亿元和18.8亿元，分别增长22.5%和32.86%，存贷款增速均居全市第一，增量存贷比达50%。争取棚户区改造和土地储备贷款3.7亿元，比上年增加2.8亿元。国土资源市场建设加强，获省政府批复用地项目21个、面积84.6公顷，到位土地出让金1.69亿元，是前十年全县土地出让金的总和。出台《个人建房管理规定》，全面规范个人建房秩序。认真落实《关于进一步加强人才队伍建设的决定》，积极引进各类人才，举办大型人才招聘会7场。

　　(七)政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实“八项规定”，开展“四风”专项整治，全面清理整顿违规公务用车和超标办公用房问题。各类领导小组、议事机构、行政审批项目得到清理精简。完善规范性文件和重大决策合法性审查机制。严厉整治不作为、乱作为问题，行政权力制度化、规范化、法治化程度得到提升，建成村(居)民法制学校166所，被省委、省政府推荐为全国法治创建活动先进县。畅通群众诉求渠道，坚持重要事项公示和听证制度，及时解决群众反映的困难和问题，受理12345政府服务热线各类咨询380件，来电限时办结率达98%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案共237件，答复率100%，解决问题率较上年提升14.2%。

　　与此同时，工商、物价、审计、质监、粮食、老龄、供销、盐业、石油、烟草、外事、邮政、气象、农民减负和山林纠纷调处等各项工作取得新的成绩。工会、共青团、妇联、文联、残联、侨联、工商联、科协、红十字会等群团工作有了新的进步，国防动员、人民防空、民兵预备役工作不断加强。驻城部队、武警和消防在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面发挥了重要作用。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是各位人大代表依法监督、各位政协委员参政议政的结果，是全县各族人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持城步经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县经济社会发展仍然有许多困难和问题，主要是：经济总量偏小，经济基础依然薄弱；产业结构不够优化，产业化水平不高，抗风险能力还不强；制约经济社会发展的一些深层次矛盾依然突出，全面深化改革的任务艰巨繁重；社会保障、教育卫生、扶贫开发等关系群众切身利益的问题仍然较多，解决民生问题任务重、压力大；思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高等现象仍然存在。对于这些问题，我们将以对人民群众高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2015年的形势、目标和主要工作

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是适应经济发展新常态的调整之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。总体上，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们要把思想和行动统一到市委、市政府和县委的决策部署上来，分析新形势，把握新机遇，坚决破除路径依赖、思维定势和工作惯性，努力认识新常态、适应新常态、引领新常态，推进全县经济社会平稳健康发展。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会及省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以全面小康社会建设为主线，以筹备60周年县庆为契机，紧扣生态立县战略，强化项目支撑，狠抓改革攻坚，加强民生保障，努力实现新常态下更有速度、更有质量、更有安全的发展，切实提高经济发展质量和效益，推进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　经济社会发展的主要预期目标是: 地区生产总值增长10%；财政总收入增长12%；规模工业增加值增长12%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民可支配收入增长12%；利用内资增长25%；人口自然增长率控制在7.3‰以内；完成省市下达的节能减排任务。

　　实现上述目标任务，我们必须始终做到“四个坚持”：

　　坚持把项目建设作为加快发展第一引擎。以60周年县庆献礼项目为载体，全力以赴打好项目建设攻坚战。充分把握好“十三五”规划修编时间节点，多储备质量效益好、资源消耗少、技术含量高、产业带动强的大项目、好项目，着力挤进国家、省市规划笼子。

　　坚持把改革创新作为加快发展第一动力。要进一步解放思想，冲破思想观念的束缚，坚决破除各方面体制机制弊端。以全面深化改革为契机，推动科技创新、金融创新、机制创新和管理创新，促进全县经济发展步入创新驱动轨道。

　　坚持把产业建设作为加快发展第一途径。充分利用丰富的生态资源优势，注重绿色发展、循环发展和低碳发展。大力改造提升传统优势产业，开发培育先进技术型、节约能源型、生态建设型产业，形成以清洁能源、食品加工、林产工业等为支撑的产业格局。

　　坚持把创新社会管理作为加快发展第一保障。以创建成为全国民族团结进步模范县为新的起点，着力在改善民生、源头治理、依法管理和社会治理等方面下功夫，不断提高社会管理科学化水平，确保全县大局和谐稳定。

　　主要抓好九个方面的工作：

　　(一)加快项目建设，不断夯实发展基础

　　抓好规划编制工作。对列入“十二五”规划的153个项目进行认真梳理，没有实施或者因情况变化需要调整的项目，及时跟进调度，确保“十二五”圆满收官。要切实加强对规划编制工作的领导，组织相关部门和人员对重大问题进行研究，既要充分吃透上情，准确把握国家和省里“十三五”期间投资方向和政策，又要准确把握全县经济社会发展现状，抓住事关全县发展的长期性、战略性问题，科学编制出指导性、针对性、操作性强的“十三五”规划。

　　加大争项争资力度。围绕60周年县庆和国家项目扶持资金投向，抓紧调度、积极衔接，确保争项争资工作取得实效。年内争取将我县列入国家重点生态功能区补偿范围，白云水库除险加固项目列入水利部大型水库除险加固项目库。兴永郴铁路、包海高铁要争取纳入省“十三五”规划并在城步设站。完成城龙高速和城步至通道高等级公路项目预可研，争取纳入省“十三五”规划并尽快实施。要将保障性住房项目、中小河流域综合治理和四水治理项目、草山改良治理项目作为重点，力争在资金争取上实现新的突破。按照省政府2013年第11次专题会议纪要，抓好省财政和省直部门1亿元的县庆对口支持资金的对接落实。

　　织好交通、水利、电力、通讯“四张网”。交通方面：加快边南公路改造，年内实现竣工通车。推进城步汽车南站搬迁改造和武靖高速公路建设。完成塘芭公路一期工程等50公里农村公路建设。水利方面：完成金紫江灌区续建、南山牧场水土保持、赧水流域申溪河太塘至杨田河段综合治理前期工作。加快实施资水西岩段治理工程。完成白云水库大坝及大河江、五星、草溪冲、山头冲、步海塘水库除险加固工程。电力方面:推进窝洞、长源电站建设，确保大洲二级电站建成发电。积极争取上级资金，启动沉江渡、太阳升、棕树园、资源、永丰等水电站的扩容改造。打好农网改造攻坚战，全面完成市定农网改造任务，构筑经济安全的新型农村电网。通讯方面：加快信息化示范乡镇和示范村建设，新建、改造4G基站80个以上，完成70%以上行政村光纤改造，实现4G网络全覆盖。

　　(二)推进转型发展，不断增强工业实力

　　加快建设湘商产业园。坚持规划先行，完成2平方公里的产业园总规和10万平方米标准化厂房修建性详规编制。积极探索市场运作模式，大力争取银行贴息专项资金，力争年内竣工标准化厂房3万平方米以上，投入使用2万平方米。制定出台我县湘商产业园区发展优惠政策和管理办法，主动对接湘商、邵商洽谈入园，力争新引进入园企业10家以上，其中规模企业5家以上。做好入园企业的全程跟踪服务，确保园区规模工业增加值增长18%以上，税收增长20%以上。

　　优先发展新兴产业。积极申报建设国家级新能源产业示范园。突出抓好风电开发。全面建成牛排山风电场，开工建设金紫山、五团、十里平坦风电场。启动长安营22万伏升压站建设和儒林22万伏升压站扩容，架设长安营至儒林22万伏、十里平坦至白毛坪11万伏输电线路。支持分布式光伏发电项目建设，加快清洁能源产业发展。

　　改造提升传统产业。食品工业重点完成南山牧业3000吨高端奶粉、5000吨巴氏鲜奶和酸奶生产线项目建设，继续抓好亚华乳业6000吨成人奶粉生产项目，力争全县乳业实现年产值3亿元以上，利税1500万元以上。完成华兴民族实业环保型杯具、燊威农业有机冬笋深加工生产线建设。林产工业重点加大对楠竹深加工企业的招商力度，加快鸿丰木业、三福木业建设，扶持天元木业加强技术改造，提高产品附加值。

　　(三)夯实农业基础，大力发展现代农业

　　推进农业产业化。建设1个现代农业综合产业园。完成南山牧业清溪牛场等7个标准化奶牛养殖场建设。强化品牌创建和认证，申报南山奶产品和青钱柳茶为国家地理标志产品。鼓励发展苗乡梨、青钱柳、虫茶、百合、猕猴桃等特色产业，着力打造一批特色产业专业乡镇和专业村。推进现有油茶林抚育改造，加大油茶林新造力度，建设S219沿线1万亩油茶林示范带。创建万亩优质稻生产基地1个，落实杂交水稻制种2万亩，推进全国制种大县创建工作。发展外销型蔬菜种植4万亩，新增无公害蔬菜产品1个，绿色蔬菜产品1个。

　　改善农业基础设施。整合涉农资金，编制9万亩高标准农田建设实施规划。完成儒林温塘、金紫太平、西岩杨家山、丹口杨柳4个片区高标准农田建设项目。实施花桥、三水、金塔片区小型农田水利项目和白云库区移民避险解困搬迁安置工程，完成50个村的“五小”水利项目建设。建立健全贫困人口结对帮扶机制，以商务部大竹坪片区和少数民族高寒山区贫困村扶贫开发为重点，全面推进到村、到户、到人精准扶贫，减少贫困人口1万人以上。

　　健全农业服务体系。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扩大土地流转规模。积极发展专业大户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社，实行集约经营，有效增加农民经营性和财产性收入。积极开展政策性农业保险，落实农机补贴政策，提高农业机械化水平。加强动植物疫病防控和畜禽水产品质量安全检测，确保不发生重大疫情和畜禽水产品质量安全事件，争创全省畜禽水产品质量安全监管示范县。

　　(四)扩大消费升级，提升现代服务业水平

　　积极发展商贸流通业。完成汀坪、长安营、大阳等农贸市场升级改造，加快城南市场和茅坪市场改造。积极培育限额以上批发零售住宿餐饮企业。全面推进农机市场、建材市场等专业大市场建设与监管。完成县城机械化生猪定点屠宰场工程建设。

　　加快发展生态文化旅游业。健全旅游开发机制，确保南山旅游发展投资公司有效运作。举办好中国湖南六月六山歌节，完成六月六山歌节系列文化旅游产品第一期开发项目，启动中国山歌博览馆筹建工作，扩大山歌等特色生态文化旅游影响力。推进南山创建国家4A级景区、两江峡谷和白云湖-白云洞创建国家3A级景区工作。加大南山景区招商力度，加强与香港瀚德集团旅游开发合作，推进南山五星级宾馆和全国青少年绿色健身营地建设。加快推进“十里长寨”建设，年内完成鼓楼、民俗文化广场、风雨桥工程。加快尚景湾生态休闲度假区开发，完成旅游接待中心主体工程。完成儒林酒店升级改造主体工程，扶持休闲农庄、农家乐发展，提升旅游接待能力和水平，力争旅游人数、旅游综合收入均增长30%以上。

　　强力推进招商引资。精心组织“引老乡、回家乡、建故乡”招商活动，积极引进邵商尤其是城步籍在外企业家回乡投资兴业。抓好两江峡谷国家步道工程、青钱柳饮料罐装加工开发等22个重点招商项目，全面完成省市下达的商务工作目标任务。做好客商接洽和服务工作，建立完善重点项目、重点企业县级领导联系制度。实行首办人员全程跟踪代办、集中审批、并联审批等制度，确保招商项目及早投产达效。

　　(五)突出民族特色，推进城乡统筹发展

　　全力建设民族特色县城。深入推进省级文明卫生县城创建活动，不断提升县城建设、管理和经营水平。中心城区要完成城东路建设和5公里小街小巷改造，加快推进城南市场棚户区改造。加快实施儒林大道、南山大道临街建筑民族特色改造。完成县城管输天然气一期工程。城北新区要确保县民族文化体育中心投入使用，拉通白云大道路基，完成城北学校主体工程和儒林大道北段升级改造，续建民族大道、新建兴业路。加快推进农商银行综合办公楼、公安技术用房、林业棚户区、白水洞公共租赁房建设。城南开发要完成儒林大桥主体工程，启动儒林大桥南端连接线建设，完成城南防洪工程综合治理及城南公园项目建设。要加强城市综合执法，强化城管委的指挥协调职能，加强考核评比，不断完善各部门齐抓共管机制。引导广大市民参与创建省级文明卫生县城，推进城管精细化和保洁市场化。

　　全力建设民族特色集镇。完成汀坪、白毛坪、蒋坊等8个乡镇的总体规划编制。完成西岩河东商贸物流市场建设，着力将西岩镇打造成湘桂边贸第一镇。全面推进陡冲头古苗文岩画群发掘工作，挖掘蓝玉故里、吊龙、傩戏等历史文化资源，着力将丹口镇打造成为全国历史文化名镇。以南山镇列为全国特色旅游景观名镇为契机，加快供水工程等基础设施建设。力争将汀坪、五团、长安营、白毛坪、南山、兰蓉等乡镇纳入省际边界乡镇建设范围，不断增强乡镇综合承载能力。

　　全力建设民族特色村寨。完成20个村布局规划编制。加大农村环境卫生综合整治力度。抓好垃圾中转站、垃圾池、垃圾焚烧炉的建设工作。加强农村面源污染防治，建立河道保洁工作机制，完成5个秀美村庄建设。稳步推进民族特色村寨建设与保护，确保水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”，完成32处人安饮水工程，解决2.6万农村人口饮水安全问题。加快36个村活动中心建设，逐步实现全县村活动中心全覆盖。

　　(六)加强生态建设，增强可持续发展能力

　　建设优美生态环境。按照市政府“三边三区三年”绿色行动部署，完成植树造林5万亩，建设云雾岭等2座城市森林公园。完成南山草山改良6万亩。完善金童山国家级自然保护区、白云湖国家湿地公园管理机构。健全森林防火长效机制，加强生态公益林管护，切实保护森林资源。积极推进创建国家级生态县工作，年内创建成为省级生态县，并完成2个国家级生态乡镇、4个省级环境优美乡镇创建。

　　切实整治环境污染。认真贯彻落实新《环保法》，切实抓好大气、水、土壤等环境污染整治工作。扎实开展城市扬尘、渣土运输专项治理。加大城镇污水处理厂配套管网建设力度，加强县城污水处理厂、亚华乳业、科源生物、雪峰果业的废水治理设施监管，控制主要污染物排放，不折不扣完成节能减排任务。

　　集约节约利用能源。加快节能技术改造，推进清洁生产，确保万元工业总产值能耗下降4%。积极应用重点节能技术、设备和产品，完成60个村太阳能路灯安装。

　　(七)加大民生投入，统筹发展社会事业

　　努力办好民生实事。继续推进阳光低保行动，实现应保尽保。突出抓好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员和退役军人等重点人群就业工作，确保新增城乡就业3780人以上。抓好为民办实事工程、惠农补贴发放和民贸民品企业贷款贴息等政策落实。建成公租房1552套，改造国有林场危旧房、城南市场等城市棚户区13.1万平方米，完成农村危旧房改造3000户。

　　优先发展教育事业。启动城乡教育对口帮扶工作，普及教育信息技术，全面推进素质教育。推进城北学校、县一中建设项目，努力化解“大班额”问题。完成茅坪、汀坪、大古等7所农村合格学校建设，完成威溪、儒林2所农村合格公办幼儿园和3所乡镇青少年宫建设。全面推进县一中省示范性高中复牌工作，力争高考本科上线人数增长20%以上。

　　强化卫生计生服务。持续巩固发展新农合制度，提升农民受益水平，确保新型农村合作医疗保险参合率稳定在98%以上。有序推进村卫生室实施基本药物制度，大力推进基本公共卫生服务均等化。加强卫生人才培养工作，建立合理卫生人才流动机制。抓好人口计生工作。严格控制政策外生育特别是多孩生育，重拳打击“两非”，确保性别比平衡。强化计生基层基础工作，加大社会抚养费征管力度，争创全省人口计生工作优秀县。

　　全面发展科技文体事业。推进省级知识产权试点示范县创建工作，力争高新技术总产值增长10%以上。完成云雾岭差转台改造，建好3D电影院，扎实开展“欢乐潇湘”、送戏下乡等群众文化活动。抓好农村体育基础设施建设，多形式、多渠道开展群众文化体育活动。

　　(八)创新社会管理，加快构建和谐城步

　　切实加强安全生产。全面贯彻落实新《安全生产法》，严格落实安全生产“一岗双责”制度。继续深入开展“六打六治”打非治违专项行动，加大对道路和水上交通、非煤矿山、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工等重点行业和领域进行安全监管和专项整治力度，有效预防和坚决控制安全生产事故。

　　做好信访维稳工作。全面推行阳光信访，严格执行《信访条例》和《关于进一步规范信访事项受理办理程序、引导来访人依法逐级走访的办法》。落实首办责任制，引导群众变越级上访、重复上访、多头上访为逐级走访、就地解决。加大依法处置违法信访行为力度，严格依法处置缠访、闹访等扰乱公共秩序行为。建立调处化解矛盾综合机制，继续推进村(居)民法制学校建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强媒体和网络舆论引导，凝聚社会正能量。

　　推进平安城步建设。深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁赌禁毒、扫黄打非和打击非法集资等专项行动，增强人民群众安全感，争创全省平安县。强化公共安全体系建设，健全指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，切实提高政府应对公共突发事件的能力。切实加强国防动员、人民防空和国家安全工作。深化民兵预备役体制改革。全面启动争创省级“双拥”模范县工作。

　　(九)深化改革创新，持续增强发展活力

　　推进行政事业单位改革与管理。全面完成政府机构改革，稳步推进事业单位改革。推进行政审批制度改革，做好省市下放审批事项的衔接工作，精简和规范行政审批事项。启动实施县级公立医院综合改革。完善教育管理制度，逐步推行公办学校标准化建设和校长、教师交流轮岗制度，促进师资向薄弱学校、农村学校流动。推进机关事业单位与城镇职工统一的养老保险和工资制度改革，落实公务员职务与职级并行制度，稳妥实施公车改革。

　　加强金融、土地等要素改革与管理。创新金融监管，提高县域金融服务能力，积极创建省级金融安全区。加强融资担保工作，积极推行PPP融资模式。规范私人建房和土地市场秩序，加强土地储备，搞好闲置土地开发利用，积极稳妥推进土地出让工作。控制政府性债务规模，完善风险预警机制，有效防范和化解债务风险。完善《国有资产监督管理办法》，全面清理、归集经营性国有资产，完善资产处置程序，采取租赁经营、转让等多种方式处置闲置国有资产，确保国有资产保值增值。

　　三、转变职能，加强政府自身建设

　　(一)牢记宗旨，务实为民。严格执行中央、省、市和县委关于改进作风的有关规定，巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真开展“三严三实”学习教育活动，持之以恒纠正“四风”问题,推进作风建设制度化、常态化。深入实际、深入基层、深入群众调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使提出的工作思路、政策措施更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。对事关民生的难事、急事和基层、企业急需解决的问题，紧抓不放，及时解决。

　　(二)提升效能，优化环境。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的优良作风，高标准、快节奏抓好各项工作落实。进一步健全各级政务服务中心、便民服务中心，依托群众工作站和12345热线平台，畅通与群众联系渠道。建立和完善分类绩效考核体系，推行任务量化、限时办结、督查考核等制度，强化行政问责和责任追究，提高行政效能。扎实开展整治“吃空饷”、“庸懒散”和“打牌赌博”三大专项行动，着力解决作风不实、矛盾不敢面对、工作推动不力等影响发展的突出问题。

　　(三)转变职能，依法行政。坚持依法治县，依法行政，推行政府权力清单、责任清单和负面清单，加快建设职能科学、权责法定、守法诚信的法治政府。各级政府及其工作人员要带头尊法学法守法用法，依法履行职责。坚持依法科学民主决策，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为必经程序，提高决策透明度和群众满意度。进一步规范执法自由裁量权，减少权力运作的随意性。严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。深化电子政务建设，推进政府信息公开和政务公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办好人大代表意见建议和政协委员提案。

　　(四)严明纪律，清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》。坚持勤俭节约办事，确保“三公”经费只减不增。实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，着力从源头上预防和治理腐败。坚持严格要求、严格规范、严格管理，努力促使政府工作人员讲政治、懂规矩、守纪律。

　　各位代表，真抓实干成就伟业，奋力拼搏创造辉煌。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，奋发有为，为加快全面小康城步建设而努力奋斗!

　　附件

　　《政府工作报告》名词解释

　　1、一个战略、四大目标：县委十一届四次全体会议通过的坚持“生态立县”战略不动摇，着力将我县建设成为“全省生态文化旅游强县、全省风力发电第一县、中国南方乳业第一县、全国民族团结进步模范县”的四大目标。

　　2、四百工程：市政府2014年提出全市全年工业新开工、投产、引进项目和增加规模企业均超过百个。

　　3、4G网络：第四代移动通信技术。

　　4、“五小”水利项目：面向干旱山丘的小型水利工程，包括小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

　　5、“三边三区三年”绿色行动：市政府2012年提出用三年时间全面绿化城边、路边、水边和大祥区、双清区、北塔区，提高森林覆盖率。

　　6、“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)、公务车购置及运行、公务招待产生的经费。

　　7、兴永郴铁路：兴永郴铁路西起贵州省兴义，东至湖南郴州。据初步规划，铁路经邵阳市的绥宁、城步、武冈、新宁。

　　8、包海高铁：正在规划中的中西部高速铁路，北起内蒙古包头市，南下经陕西、湖北、湖南、广西、广东，终点为海南省海口市。

　　9、限额以上批发零售住宿餐饮企业：年销售额2000万元及以上的批发企业；年销售额500万元及以上零售企业；年营业额200万元及以上住宿餐饮企业。

　　10、十里长寨：是指以长安营长坪、岩寨、德胜、大寨村构成的10公里民族风情旅游开发区。

　　11、六到农家：国家提出的加强农村基础设施建设,实施水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程。

　　12、两非：非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为。

　　13、PPP的融资模式：即Public-Private-Partnership的首字母缩写，中文直译为“公私合伙制”，指政府和私人企业之间，为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目建设。

　　14、六打六治：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题;打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题;打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题;打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题;打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

　　15、三严三实：2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。