在县委经济工作会议上的讲话

　　县委副书记、县长 杨博理

　　(2015年3月11日)

　　同志们：

　　刚才，建南书记的重要讲话，全面总结了过去一年的经济工作，对今年经济工作进行了全面部署。全县各级各部门要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、正确估价，认真总结去年经济工作的新成效

　　过去的一年，面对复杂的经济形势，在县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实十八届三中、四中全会精神和市委市政府各项重大决策部署，坚定不移推进“一个战略、四大目标”，积极化解矛盾风险，经受住了经济持续下行的考验，经济社会发展呈现稳中快进的良好态势。绩效考核名列全市第一位，连续两年保持全市西部三县第一。全面小康建设荣获全省“十快进县”称号。

　　(一)经济稳步较快增长。面对严峻的经济形势，我们采取扶持工业企业等实体经济发展、扩大投资拉动等措施，千方百计稳增长，经济总体平稳健康。7项主要经济指标均呈两位数增长，有5项指标高于全市平均增速，3项指标位居全市西部三县第一位。地区生产总值突破30亿元大关，达30.1亿元，增长10.6%；完成财政总收入3.52亿元，增长16.27%，其中，一般预算收入2.6亿元，增长30.68%；完成规模工业增加值7.14亿元，增长12%；完成固定资产投资34.3亿元，增长29.7%；完成社会消费品零售总额15.06亿元，同比增长12.9%；居民人均可支配收入7954元，增长10.7%；实际利用内资31.2亿元，增长25.2%。

　　(二)项目建设创历史最好水平。坚持把抓大项目、好项目，作为推动经济发展的重要引擎。项目建设创历史新高，是项目建设开工最多、推动最快、投资额最大的一年。组织实施46个重点工程，年内完成投资20.4亿元，比上年增加11.2亿元，同比增长121.7%。9个市重点建设项目总投资23亿元，年内完成投资7.29亿元，完成市定任务的105%。边南公路、民族文化体育中心、城北学校、城南市场改造、儒林大道北段升级改造、白云大道等一批重大基础设施项目开工建设。争资金争政策取得重大突破，全年到位项目资金3.29亿元。争取生态转移支付资金达2764万元，比上年增加1228万元。草山改良治理争项工作纳入国家草原奖补政策范围。城步至龙胜高速公路和南山牧场至通道临口公路分别纳入《湖南省高速公路网规划》(修编)和《武陵山片区项目建设方案》，并启动项目的预可行性研究。

　　(三)产业发展势头强劲。农业结构不断调优。杂交水稻制种、高山蔬菜、苗乡梨等特色产业成为农民致富的重要产业。全县蔬菜种植达7.5万亩，新增奶牛标准化养殖小区9个。新型工业实现突破。县工业集中区正式升级为省级工业集中区，2平方公里的湘商产业园已完成规划设计，并积极与邵阳市经济开发区捆挷申报国家级经济开发区。“四百”工程进展顺利，新增达尔灯具、燊威农业、金鑫化工3家规模工业企业。奶业开始发力。亚华乳业6000吨成人奶粉生产线正式投产，南山牧业3000吨高端奶粉生产线和儒林3000头奶牛养殖场开工建设。风电开发建设加速。牛排山风电场实现开工，十里平坦、五团、金紫山风电场完成开工前期准备。旅游产业持续升温。南山镇列入全国特色景观旅游名镇，大寨村被评为全省最美特色村寨。长安营十里长寨景区旅游项目快速推进。成功举办“2014·中国湖南(南山)六月六山歌节”，打造成全省知名节庆品牌，并获评“全省旅游事件”大奖。全年接待游客70.8万人，实现旅游综合收入4.68亿元，同比均增长20%以上。

　　(四)改革开放全面推进。深化政府服务平台建设，完成了政务中心搬迁，承接上级下放行政许可事项98项，取消22项。金融改革力度空前，县财政注资7000万元，置换县农村信用联社不良资产，成功组建县农村商业银行，并于今年1月20日正式挂牌营业，创造了农商行改革的“城步速度”和“城步模式”。全县金融机构存款余额达51.06亿元，增长22.5%，贷款余额达18.8亿元，增长32.86%，存贷款增速均居全市第一，增量存贷比达50%，同比上升18个百分点。争取棚户区改造和土地储备贷款3.7亿元。政府机构改革方案基本完成，事业单位分类改革稳步推进，完成食品药品监管体制改革。积极为重点建设项目搞好用地服务，上报批回用地项目21个、面积84.6公顷，到位土地出让金1.69亿元，是前十年的总和。在全市率先出台《个人建房管理规定》，全面规范个人建房秩序。

　　(五)民生民利明显改善。省定22件为民办实事工作件件落实，财政民生支出达14.2亿元，占财政支出的近80%。完成7所乡镇卫生院改造，建成6所义务教育合格学校和公办幼儿园，高考二本以上上线人数创五年来新高。出台《被征地农民社会保障办法》，解决了被征地农民后顾之忧。征缴社保基金1.87亿元，发放2.55亿元。完成城市棚户区改造1956户、农村危房改造1500户。解决1.4万农村人口安全饮水问题。争取农网改造资金2300万元，完成6个自供区电力体制改革和22个行政村农网改造，新建农村通畅工程114公里。全面启动创建省级卫生文明县城工作，建设14座垃圾焚烧炉，添置一批环卫设施，城乡环境卫生明显改观。历时八年之久的城东路基本拉通，完成儒林老街、文体街等7条小街小巷改造。全面启动商务部定点扶贫，大竹坪片区特色民居改造初具规模。开展了精准扶贫和城乡低保阳光行动，完成5.8万贫困人口识别工作，重新审核评定农村低保对象1.38万人，减少贫困人口1万余人。

　　(六)社会大局和谐稳定。大力创新社会管理，开展领导干部包案和接访下访活动，办理群众来信来访85件607人次，办结化解信访积案23件，有效化解矛盾和纠纷。切实加强安全监管，深入推进创建省级安全生产示范县活动，建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全年没有发生重大安全生产事故和重大社会治安案件，营造了安全和谐稳定的发展环境。全县民调工作排名全省第37位，全市第2位，均取得历史最好成绩，连续两年被评为全省综治工作先进单位。民族团结进步活动深入人心，表彰命名了12个民族团结进步创建工作示范单位，我县被授予“全国民族团结进步模范县”荣誉称号，国家民委“中华民族一家亲”首次走进城步，开展了送戏、送医、送书等系列活动。扎实开展计划生育集中服务，完成社会抚养费征收637万元，创历史最好水平，连续两年被评为全省人口计生工作先进单位。

　　二、把握形势，明确今年经济发展的新目标

　　今年既是适应经济发展新常态的调整年，也是“十二五”和“十三五”规划的衔接年。做好今年的经济工作意义十分重大。当前，我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”期，充满风险和挑战。但辩证来看，新常态蕴含新机遇，特别是后发地区蕴含的机遇更多。全县上下必须把思想、行动统一到中央、省委、市委和县委的重大决策和部署上来，紧密结合城步实际，正确认识新常态，主动适应新常态，努力实现新作为。

　　从有利条件看：现在的城步集天时、地利、人和于一身，好的政策叠加、快的条件充分、进的潜力巨大，正迎来一个加快发展的重大历史机遇期。所谓天时，国际国内经济形势总体平稳，经济总体向上的趋势预期明朗。国家政策支持保障有力，我县现已享受国家重点扶贫开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西地区开发、革命老区、特殊贡献县和省级重点生态功能区及国家商务部十年定点扶贫等政策扶持，政策红利正在加速转化为发展红利；所谓地利，全县基础承载能力极大增强，路网、电网、通讯网进一步完善，特别是洞新高速城步支线正式开通，武靖高速城步段、边南公路开工建设，城龙高速、南山至通道临口公路项目取得重大突破，全县的交通条件发生了根本性改观，与省、市的时空距离大为缩短，区位劣势正在破局；所谓人和，这几年随着基础设施条件的不断改善，经济社会的快速发展，各项工作的不断进步，不仅得到了广大干部群众的肯定，也赢得了上级的关心和支持，全县上下干事创业氛围更加浓厚，为加快经济社会发展奠定了坚实基础。

　　从面临的压力看：一是经济下行压力大。我县经济不仅总量不大，而且增速呈放缓趋势。去年我县地区生产总值、社会消费品零售总额两项指标没有达到全市平均增速，从客观原因分析，是受宏观经济环境的影响，从主观原因分析，进一步暴露出我县产业发展层次低、转型发展难度大等深层次问题。二是结构优化压力大。在产业结构上，一产业比重偏高、二三产业比重偏低的格局没有大的改变。在财源结构上，没有大的骨干财源，税收过千万元的企业仅有电力公司1家，过百万元的企业屈指可数，营改增等政策性因素大幅减收，可用财力严重不足。三是要素保障压力大。实体经济融资难、融资贵的现象依然存在，土地审批和征地拆迁难，影响了项目建设的推进。四是维护社会稳定压力大。现在处于全面深化改革时期，利益调整和各种矛盾并存交织，越级上访较多，协调各种利益关系难度加大。对这些问题，我们必须引起高度重视，认真研究并切实加以解决。

　　今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，主动适应新常态，把握稳中求进的总基调，以60县庆为契机，以推进全面建成小康社会为总目标,以产业发展和项目建设为抓手，积极进取、创先争优，圆满或超额完成全年目标任务。

　　全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长10%；财政总收入增长12%；规模工业增加值增长12%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民可支配收入增长12%；人口自然增长率控制在7.3‰以内；完成省市节能减排任务。

　　三、突出重点，强化后发赶超的新举措

　　围绕全年工作目标，要集中精力抓改革、促发展，以前瞻思维和务实态度，重点抓好七个方面的工作：

　　(一)以筹备60周年县庆为重点，加快改善基础设施。举办60周年县庆是党和国家对我们民族地区的关怀，是加快改善我县基础设施条件，推进全面小康建设的大好机会。要以60周年县庆献礼项目为重点，积极争取上级支持，集中力量建设一批城建、交通、水利等重点项目，为经济社会发展打基础、强后劲。一是积极争取上级支持。紧紧抓住编制“十三五”规划的契机，认真筹划好项目，积极做好项目前期工作，丰富项目储备。继续加强资金争取工作，按照省政府2013年第11次专题会议纪要，积极主动向省市汇报，与省直部门对接，确保1亿元的县庆对口支持资金尽早落实到位，用于项目建设和产业发展。二是加速推进项目建设。今年是县庆项目建设的关键之年，要实行重点建设项目指挥长负责制、责任考核保证金制、倒排工期督查制，抢时间、抓进度、保质量，确保县庆项目按质按量推进。城建方面：完成城东路和儒林大道北段升级改造工程建设，基本拉通白云大道，完成城南防洪综合治理开发工程、民族文化体育中心、电力生产营销基地等项目；加快推进儒林大桥、县城-茅坪供水工程、儒林大酒店综合楼项目；全面启动县城管道天然气、县公安技术用房、县城民族特色建筑改造、县农商银行办公大楼项目。交通方面：做好城龙高速预可研和通道-南山高等级公路工可研究等前期工作，争取进入“十三五”实施项目笼子。加快边南公路改造进度，争取年内竣工通车。完成塘芭公路一期等50公里农村公路和清溪桥、金凉桥改造任务。水利方面：完成金紫江灌区续建、南山牧场水土保持、赧水流域申溪河太塘至杨田河段综合治理前期工作，加快实施资水西岩段综合治理工程，在主汛期前争取完成白云水库大坝除险加固，实施大河江、五星、草溪冲、山头冲、步海塘水库除险加固。做好小型农田水利重点县建设和50个村“五小”水利项目工作。

　　(二)以湘商产业园建设为重点，加快发展新型工业。要按照生态立县的要求，加快湘商产业园建设。去年，省市出台专门文件，从土地报批、资金筹集、融资扶持和基础设施建设补贴等方面支持湘商产业园建设，我们要迅速行动，主动对接，形成全县上下齐心协力抓产业、集中精力办园区的浓厚氛围。一是全力建设湘商产业园。制定出台全县湘商产业园区发展优惠政策和管理办法。坚持规划先行，完成近2平方公里的园区总规和标准化厂房修建性详规编制。积极探索市场运作模式，争取银行贴息专项资金，重点推进标准化厂房建设，力争年内竣工3万平方米以上，投入使用2万平方米。主动对接湘商、邵商洽谈入园，力争新引进入园企业10-15家，其中规模企业5-8家。二是继续推进“四百工程”。坚持抓项目与抓企业相结合，全面完成达尔灯具3000平方米厂房及电子灯具生产线、汇牛食品3000平方米厂房及2条肉牛加工生产线、华兴实业塑料制品生产线建设。切实抓好规模企业的培育、申报、认定工作，力争伸力墙体材料、三福木业、华兴民族实业3家企业进入规模企业。三是培育壮大优势产业。充分发挥资源优势，加强技术改造投入，培育壮大新能源、林产、食品等优势产业。新能源建设方面，实现牛排山风电场竣工发电，全面开工十里平坦、金紫山风电场。食品工业方面，完成南山牧业年产3000吨高端奶粉生产线、5000吨酸奶生产线和九鼎农业农产品深加工项目建设。林产工业方面，重点加大对楠竹深加工企业的招商力度，支持三福木业、天元木业加强技术改造，培育林产品加工龙头。

　　(三)以提升奶业发展为重点，加快提高农民收入。全面建成小康社会难点和关键在农村，希望和潜力在农业。要加快提升奶业、高山蔬菜业发展水平，促进农业增效、农民增收。一是提升奶业实力。利用南山进入国家草山奖补政策范围契机，加大以南山为龙头的草山开发保护力度，力争年内完成2万亩草山改良任务。修订完善《奶业发展条例》，落实新形势下奶牛保险、鲜奶补贴的优惠政策，激发养殖奶牛热情。坚持抓基地建设与龙头加工相结合，走规模化、机械化的科技兴奶之路，完成7个标准化奶牛养殖小区和9个集中机械挤奶厅建设，申报南山奶制品为国家地理标志产品。加大对亚华乳业、南山牧业等龙头企业的扶持力度，引导其加强高端成人奶粉、学生奶产品研发力度，不断提高市场竞争力。二是提高林业效益。继续整合涉农项目资金，加快推进“三年三边三区”绿色行动，积极引导林地流转，推进企业、大户造林，确保完成造林5万亩，全县林地面积达到330万亩以上。加大生态创建力度，年内创建2个国家级生态乡镇、4个省级环境优美乡镇。建立国家木材储备基地，突出发展油茶、板栗、苗乡梨、青钱柳等经济林木，提高林业的经济效益。三是扩大菜业规模。引导农民专业合作社、种养大户推行标准化生产、集约化经营，以长安营、五团、汀坪等乡镇为重点种植西红柿1.5万亩，以丹口、蒋坊为重点种植红茄1.5万亩，力争全县外销型蔬菜种植突破4万亩。同时，引导扶持九鼎农业、袁氏朝阳等农业产业化龙头企业加强科技示范基地建设，强化品牌创建和认证，新增无公害蔬菜产品1个，绿色蔬菜产品1个，着力发展冷链运输和销售体系，提高蔬菜抗御市场风险能力。

　　(四)以完善旅游要素为重点，加快发展旅游产业。随着交通区位和基础设施条件的不断改善，旅游业的发展面临着难得的机遇。一是推进景区建设。以南山国家级风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园等4块国字号牌子为中心，狠抓硬件建设，加紧完善基础设施，确保南山创建国家4A级景区、两江峡谷和白云湖-白云洞创建国家3A级景区取得突破性进展。要加大南山景区建设招商引资力度，加强与香港瀚德集团旅游开发合作，尽快启动茅坪湖五星级休闲酒店建设。加快推进“十里长寨”旅游项目建设，年内完成鼓楼、民俗文化广场、风雨桥工程；两江峡谷重点加快尚景湾生态休闲度假区开发，完成旅游接待中心主体工程。二是加大营销力度。继续办好中国湖南六月六山歌节，提高山歌节庆品牌影响力。创新旅游宣传促销方式，利用微信、微博、手机报等新兴媒体，扩大旅游市场影响力。深度挖掘湘桂周边旅游客源市场，拓展珠三角等周边省级市场。三是强化行业管理。健全旅游开发机制，确保南山旅游发展投资有限公司有效运作，推进优质旅游资源整合，化解开发建设资金、招商等难题。加强旅游培训工作，开展各类岗位技能培训，切实提高景区导游、酒店管理等服务人员的综合素质。规范旅行社经营和导游执业行为，促进旅行社和导游队伍持续健康发展。加强对宾馆酒店、农家乐、旅游购物场所及休闲娱乐场所的监管。

　　(五)以创建省级卫生县城为重点，加快改善城乡面貌。以创建省级卫生县城为契机，实现县城规划建设、经营管理的新突破。一是完善城镇规划体系。坚持规划先行，完成汀坪、白毛坪、蒋坊等8个乡镇的总体规划和20个村布局规划编制，促进城镇规划、土地利用规划、产业发展规划、公共服务规划相互协调。二是提高城市建设管理水平。坚持“重心下移、责任明确、考核科学、运转规范”的原则，推进城市建设精细化管理。坚持集约用地，盘活存量土地资源，推动低效用地再开发，最大限度发挥土地综合效益。建立健全城管、国土、规划、公路、公安、林业、环保等部门联合执法机制，抓好房地产市场培育及管控工作，规范私人建房和土地市场秩序。推进县城绿化亮化美化提质工作，全面启动县城民族特色改造工程，建设云雾岭等2座城市森林公园，美化城市形象，提升城市品位。三是推进城乡环境卫生整治。以创建省级卫生县城为契机，深入推进城乡卫生整洁行动。对城区卫生实行全天候网格化保洁、监管，对县城主干道、背街小巷，采取“一个单位包一条主街道和一条小街小巷”的模式，全面开展“集中卫生大扫除”和“机关卫生大评比”。加强城区农贸市场管理，以中心市场和湘西南大市场为重点，落实“门前三包”责任制。加强集镇环境卫生管理和马路市场治理，完成茅坪等3个乡镇农贸市场改造，抓好垃圾中转站、垃圾池、垃圾焚烧炉的建设工作。完成县机械化生猪定点屠宰场建设。

　　(六)以保障和改善民生为重点，加快发展社会事业。坚持民生优先，强化民生保障，加快提升基本公共服务水平，让发展成果更多惠及人民群众。一是办好民生实事。抓好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、民族贸易和民族特需商品生产企业贷款贴息等政策落实。启动白水洞公租房、南山大道片区公租房建设，建成公租房1552套，改造国有林场危旧房、城南市场、白云大道石板桥等城市棚户区13.1万平方米，建成安置住房1508套，完成农村危旧房改造3000户。进一步巩固完善城乡社保体系，积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险续保扩面。完善城乡低保制度，实行阳光低保，提高保障标准，推进社会救助精细管理和全覆盖，切实保障低收入群体基本生活。二是发展社会事业。着力夯实教育基础，推进城北学校、县一中建设项目，完成茅坪、汀坪、大古等7所农村合格学校及威溪、清溪2所农村合格公办幼儿园建设。全面推进一中省示范性高中复牌工作，力争高考本科上线人数增长20%。全面落实计生政策，加大社会抚养费征收和“两非”整治力度，保持人口计生工作全省先进。持续巩固发展新农合制度，确保新型农村合作医疗保险参合率稳定在95%以上。有序推进村卫生室实施基本药物制度，大力推进基本公共卫生服务均等化。加大文物和“非遗”保护力度，启动陡冲头苗文石刻申遗工作。建设县城3D电影院。将农网改造纳入今年绩效考核重要范畴，打好农网改造攻坚战，成立专门班子统筹电网建设环境优化和用电秩序整顿工作，层层签订责任状，加大问责力度，确保电网改造施工环境零干扰、零阻工、零延误、零争利、零投诉，全面完成市定农网改造任务，实现发供分离、同网同价，构筑经济、安全、坚强的新型农村电网。三是推进精准扶贫。完善扶贫工作体制，在扶贫资金到村到户、用足用好上求精准，把钱用在刀刃上，使扶贫资源和有限财力形成集聚效应和规模效益。全面推进到村、到户、到人精准扶贫，重点实施商务部扶贫点大竹坪片区和少数民族高寒山区贫困村扶贫开发，年内减少贫困人口1万人以上。

　　(七)以全面推进改革开放为重点，加快优化发展环境。主动适应经济发展新常态，创新发展理念、政策、方式，全面推进重要领域、重点环节改革，激发市场活力。一是大力推进招商引资。利用商务部定点扶贫契机，坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”结合，把招商引资、承接产业转移和企业出口创汇作为开放工作的重中之重，围绕基础设施、旅游开发、电子信息、清洁能源、竹木加工等重点领域，充实招商项目库，争取年储备招商项目20个以上。利用湘商大会、邵商大会等平台大力宣传推介，主动与邵商对接，推进“引老乡、回故乡、建家乡”招商工作。做好客商接洽和服务工作，坚持重点项目、重点企业县级领导联系制度。实行首办人员全程跟踪代办、集中审批、并联审批等制度，确保招商项目及早落地见效。二是加强财税金融管理。摸清税源基本结构、企业基本情况和非税收入情况，科学测算应税数额，合理确定增长幅度，努力拓展增量收入。加大争取上级财政转移支付力度，依托招商引资项目培植更多可用财源。深入开展社会综合治税，加大组织收入和税务稽查力度，做到应收尽收，确保收足、收好、收实。坚持适度从紧的原则，统筹兼顾、集中财力办大事。推进财政资金绩效评价工作，强化财政资金引导功能。推进部门预算制度改革，逐步完善定员定额标准体系和项目预算管理模式，增强部门预算透明度。建立激励和约束机制，调动金融机构支持地方经济发展的积极性，有效扩大信贷规模。加强银政、银企合作，确保企业和重点项目融资需求。提升农村商业银行金融服务水平，稳妥发展民营小额贷款公司、投资担保公司。依法打击非法集资，加大不良贷款清收力度，提升企业信用水平，加快创建省级金融安全区。三是深化重点领域改革。稳妥推进9大类48项重点改革，确保改革关键之年取得突破性进展。推进地方政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程。稳步推进事业单位分类改革，实现政事分开、事企分开、管办分离，完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革。制定《关于进一步深化国有企业改革的意见》，全面完成国有工交企业改制。出台《国有资产监督管理办法》，组建国有资本运营公司、国有资本投资公司。完善食品药品安全监管机构，建立食品质量安全追溯系统，保障食品药品安全。深化医药卫生体制改革，搞好县级公立医院改革，提升基层医疗服务水平。加快对农村集体土地所有权、农村土地承包经营权及其土地上的农业设施登记确权。推进政务公开和电子政务工作，简化行政审批程序。推进政府投融资体制改革，发挥县城建投、住建投、旅发投、交建投等平台作用，力争融资4亿元以上。

　　同志们，新常态孕育新机遇，新机遇催生新发展。让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想，更新观念，以时不我待的干劲、不甘人后的拼劲、勇往直前的闯劲和百折不挠的韧劲，科学谋划，沉着应对，积极作为，真抓实干，奋力开创城步经济社会发展新局面，谱写中国梦城步美丽新篇章!