自2011年11月国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作启动以来，城步县紧紧围绕“区域发展带动扶贫开发，扶贫开展促进区域发展”的工作思路，抢抓机遇、攻坚克难，片区区域发展与扶贫攻坚工作初见成效。但相比其它县市，我县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作相对比较落后，存在一些问题亟待改进。

　　一、我县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作现状

　　(一)规划项目平稳推进。至目前为止，全县有49个规划项目开工建设，占规划项目(69个)总数的66.7%；共完成投资22.32亿元，占总投资234亿元的10.5%，其中政府投资10.71亿元，业主投资11.61亿元。一是基础设施建设方面。有县乡公路、流域治理、小型病险水库、城乡防洪堤等7个项目开工建设，其中县乡公路项目完成公路硬化100公里，完成投资10000万元；城步资水、巫水、扶城河治理项目界背河汀坪河段治理工程完成前期工作投入60万元；岩背水河堤工程项目已经完工，完成投资4000万元；县城防洪工程已完成堤防600m，完成投资300万元；全县共有小型水库36座，已完成10座重点水库的除险加固任务，完成投资1200万元；县民族体育活动中心已于今年4月开工建设，已完成项目投资1200万元，城北学校项目完成征地拆迁，正在进行前期准备工作，儒林大桥已开工建设，白云大道正在进行征地拆迁。二是特色产业发展方面。大力发展奶业、竹木业、延季蔬菜业等支柱产业，形成了符合我县经济发展的产业扶贫新格局。发展种植专业村84个，建立绿色食品标准化生产基地12个、无公害蔬菜生产基地9个和供港蔬菜基地4个。楠竹基地建设、油茶基地建设、奶业产业化、小水电开发、南山风电等8个项目开工建设，其中完成楠竹低改20200亩，完成油茶基地建设项目，低改新造油茶林1000亩；奶业产业化项目南山牧业有限公司年内完成投资5000万元；小水电开发项目完成投资3000万元；南山风电项目完成投资2.93万元。三是民生民利改善方面。有通村公路、农田水利、国贫村整村推进等7个项目开工建设，其中2013年“两项制度”直接帮扶10000人，发放资金900万元；完成34个高寒山区村脱贫解困工作，完成10个国贫村和15个省贫村的扶贫开发任务，完成投资33080万元。社会公共服务得到加强，农村寄宿制学校建设项目已完工项目8个，完成投资1200万元；农村幼儿园建设项目已完成18所新建任务，完成投资1700万元；乡镇卫生院项目已有3家开工建设，完成投资180万元。同时，加强了农村劳动力能力建设，开展了种养殖培训、劳动力上岗培训等项目，其中组织100名村干部到安江农校培训，向邵阳工业学校等学校选送学生216人，组织培训农村劳动力5210人次，完成投资550万元。四是生态环境建设方面。有水源涵养林建设等4个项目开工建设，共营造水源涵养林15750亩，封山育林8600亩，完成投资1425万元；完成退耕还林4000.5亩，总投资320.2万元；两江峡谷国家森林公园生态建设和保护项目地方已投资200万元用于道路、林道改造等旅游景点基础设施建设。

　　(二)支持政策普惠苗乡。自武陵山片区扶贫攻坚工作启动以来，为促进片区发展，帮助片区人民早日脱贫致富，国家发改、财政、民委、扶贫等20多个部委对片区试点县相应出台了一系列优惠政策，共涉及240余方面、25个部门。其中，财政方面，自2012年起，公用经费支出提高30%，民生配套提高5%，2013年一次性享受片区基础设施建设补助资金707万元；扶贫方面，全县列入高寒山区村125个，从2012年开始，每个高寒山区村补助100万元，应到位1.25亿元；贸易方面，对民族贸易和民族特需商品生产使用的贷款实行利率优惠政策，中央财政按2.88%给于贴息，2013年省财政拨给我县“两民”企业贴息1018万元；卫生方面，2014年起，我县被纳入学前儿童营养改善试点县，为6～24月儿童免费发放营养包；在新型农村合作医疗制度改革方面，2014年三级财政给我县补助达320万元；国家免费为片区培养全科医生，至2013年，为我县免费培养全科医生17名，同时国家免费对我县乡镇卫生院和村卫生室开展中医适宜技术培训，农村基层卫生人员享有人才津贴300元/月；教育方面，从2011年开始，片区农村学生免费享有营养餐费，片区学生职业教育免费，农村中小学教师享有人才津贴300～700元/月；交通方面，武陵山片区建制村通沥青(水泥)路建设补助标准提高到50万元/公里(原标准25万元/公里)；林业方面，2011以来，享有退耕还林、长(珠)防林工程、造林补贴、森林抚育补贴及巩退耕还林后续产业工作款共计2748.5万元；住建方面，农村危房改造由原来的7500元/座提高至8500元/座；水利方面，加大片区水利项目支持力度，从2011年开始，中央资金对我县水利投入达7620万元；科技方面，提高片区中小企业创新基金标准，从50万/个提高到100万/个，其中2011年新鼎盛获创新基金80万元，2012年科源生物获创新基金80万元。

　　(三)民族创建成效明显。今年4月，我县召开了创建民族团结进步模范县动员大会，全面总结了全县民族团结进步创建活动，对新形势下开展创建活动进行了全面部署，国家民委专职委员李文亮，省民委副主任赵仁秀，市委常委、副市长高岳林到会指导并讲话，充分调动广大人民群众的积极性、创造性和主动性。在深入推进民族团结进步创建活动的过程中，我们全力推动民族团结宣传教育“进机关、进乡镇、进村居、进社区、进学校、进企业”的“六进”主题活动，不断扩大宣传教育活动的覆盖面，涌现出了12个全县民族团结进步创建工作先进典型，今年9月进行了授牌表彰。特别是在创建活动开展过程中，在上级部门的大力支持下，经过总结提炼，形成了在全国“三个第一”的创建经验，即第一个提出争创模范县口号的自治县、第一个把创建模范县列为全县四大战略目标之一的自治县、第一个由县委书记亲自抓创建工作的自治县。这种勇于创新的精神，得到国家及省市民委的高度认可，通过层层选拔、公示，我县在今年9月底召开的国务院第六次全国民族团结进步表彰大会上，将被授予模范集体荣誉称号，创建成为全国民族团结进步模范县，我县在武陵山片区民族团结进步创建活动中起到了典型示范的作用，为把武陵山片区建设成为全国民族团结模范区作出了积极贡献。

　　二、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作存在问题

　　在看到成绩的同时，我们还必须清醒的认识到，由于我县受特定的自然条件限制和历史原因的影响，全县片区区域发展与扶贫攻坚工作还存在一些困难和问题：

　　(一)工作机制不够健全。由于从中央到地方，均存在机制体制不健全的问题，比如说，武陵山片区开发工作有的地方由民族部门抓总，有的由发改部门负责，工作机构为临时机构，无编制，无工作经费，无明确的职责职能。我县武陵山办也仅有兼职人员1人，导致工作推进困难，一些部门工作欠积极主动、与上级衔接不够、争取力度不大等。

　　(二)规划实施严重滞后。规划实施三年来，开工项目只占总数(69个)的66.7%，尤其是亿元以上的大项目，基础项目包括武靖高速城步段、武龙高速南山牧场至通道临口连接线、新宁江口至城步茅坪公路、县城矮岭子至十里平坦公路，金紫江、大河江、双溪桥、棕树园水库灌渠改造以及乡镇供水工程、乡镇垃圾无害化处理等系列项目均未开工；产业方面，包括南山国家级风景名胜暨两江峡谷旅游整体开发项目，有南山国家级风景名胜区基础设施等尚未开工；生态方面，有石漠化地方综合治理项目等尚未开工建设。

　　(三)资金投入严重不足。我县纳入省规划项目总投资额约为230个亿，但近3年来仅完成投资22.32亿，仅占总投资的10.5%。如基础设施总投资为44.93亿元，至目前为止，只完成投资3.86亿元，仅完成0.87%，十分之一不到；产业发展投资128.8亿元，至目前完成投资12.48亿元，仅完成0.93%，其中业主投资11.61亿元，政府0.873亿元。

　　(四)优惠政策落实不够。截止目前，我县获得的上级支持政策落实不到50%。尤其是金融支持、产业支持(包括旅游、农业、奶业、民族文化及生态环保型产业)很不到位，其中，与一些上级部门对武陵山片区工作政策落实不够有较大因素，比如说，有些部门只有政策，没有项目和资金，有些部门仍与以前一样，对片区县没有政策和资金倾斜，相关配套资金减免也落实不到位。

　　三、推进我县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚对策与措施

　　武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作规划期是2011-2020年，现在已过去了3年，确保按期推进规划实施，全面完成扶贫攻坚目标任务，时间紧迫、责任重大，我们抢抓县庆60周年庆典机遇，举全县之力推进片区工作，以更加坚强的组织领导、更加高效的运行机制、更加优良的工作作风，扎扎实实高效推动扶贫攻坚，把各项目标任务真正落到实处。

　　(一)统一思想，提高认识。武陵山片区属集中连片特困地区，生态环境十分脆弱，基础设施和社会事业严重滞后，贫困现象普遍存在，解决老百姓衣、食、住、行仍然是我们当前乃至今后一段时期一项主要工作任务。各级各部门要把扶贫攻坚摆在重中之重的位置，真正做到在工作部署上重点研究，政策资金上加大倾斜，干部配备上优先加强。全面推行单位领导包抓责任制，牵头落实扶贫攻坚各项工作任务，所联乡村不脱贫、包抓责任不脱钩；各级扶贫开发领导小组根据掌握的工作情况，研究解决突出问题，综合协调和指导推进扶贫开发工作；各职能部门要结合工作实际，做好规划制定、监督实施和衔接配合等工作，争取国家、省市及对口部门的支持；各乡镇要切实负起责任，既要抓好组织协调，又要全力督促落实；各贫困村要着力加强村级组织带头人队伍和党员队伍建设，切实提高村级党组织带领群众脱贫致富奔小康的能力和水平。

　　(二)加强沟通，强化对接。各部门、各单位要牢固树立大局意识和责任意识，把参与和支持扶贫攻坚作为应尽之责，认真落实县负总责、部门配合、乡镇主体的领导体制和片为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制。对规划的重点任务、交办的重点项目、承担的具体事项要进一步细化分解，把任务靠实到具体村户和具体部门，责任靠实到分管领导和具体人员，做好项目规划和制定工作方案，进度明确到每个环节和具体时段，确保各类项目快速推进，贫困人口如期脱贫。各级各部门都要以扶贫开发为己任，各司其职，各尽其责，密切配合，通力协作，努力把各项工作做到最好、干到最佳，特别是对职责范围内的事，要主动承担、全力做好；对需要配合的事，要加强沟通、全力支持；对需要共同参与的事，要主动联系、全力协作，确保扶贫开发工作和县庆项目建设工作推动有力、落实见效。

　　(三)健全机制，严明职责。建立以政府为主导、部门为主体、县武陵山片区扶贫攻坚领导小组办公室统一协调的工作机制。各相关责任部门要成立相应的工作班子，具体负责单位武陵山片区工作，每季按要求向县武陵办报送工作进展情况；各乡镇、各部门要围绕资金筹措、项目管理、人才保障、减贫激励等工作机制，加强督查考核，力促任务落实。县级分管领导和联乡领导要定期深入所联乡村，现场督促工作进展，协调解决有关问题，全力推动任务落实；县委、县政府要切实加强对片区工作领导、督查、监管，并将该项工作纳入县绩效考核内容，要加大对重点区域、重点任务和重大项目的监督检查，及时通报工作进展，积极督促任务落实；县武陵办要进一步修订完善扶贫工作考核办法，将扶贫开发工作纳入乡镇、部门领导班子、领导干部、目标管理责任制考核，进一步加大考核权重。对工作扎实、成效明显的，在下年度扶贫项目资金安排上给予适当倾斜；对工作不到位、成效不明显的，要通报批评；对工作落实不力，影响全县整体工作的，要严肃追究乡镇的主体责任以及帮扶部门的连带责任，进一步形成鼓励实干、注重实绩的发展导向，以责任倒逼，推动任务落实。

　　(四)改进作风，高效落实。要坚持把扶贫攻坚行动作为践行党的群众路线的主阵地，对群众要有真感情，真正把贫困群众当朋友、当亲人、当家人，在人格上、权利上平等对待，放下架子、扑下身子，设身处地，换位思考，感知百姓冷暖，了解群众意愿，始终把民心所向作为帮扶方向，把民心所盼作为工作目标，把群众满意作为评判标准，以真情实感对待群众，真心实意为民富民。帮扶要有真举措，坚持量力而行，尽力而为，不图虚名，不务虚事，说到做到，既要把心思和精力用在解决利在当前、短期获益的“显绩”问题上，也要把心思和精力用在夯实发展基础、增强发展后劲的“潜绩”上，做到长远发展有“路线图”，年度脱贫有“责任状”，重点任务有“时间表”，确保规划项目和承诺事项逐一落实兑现。群众要得到真实惠，坚持从贫困乡村和贫困群众最急迫、最现实的利益问题入手，尽心尽力办实事、解难题、促增收；要严格落实政治纪律、财经纪律、群众纪律和工作纪律，切实加强对扶贫项目、扶贫资金的监督管理，建立健全资金效益评估机制和审计监督制度，确保项目资金和县庆资金使用安全，真正让群众看到变化、得到实惠。