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关于加快我县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作的思考
2014-09-28 09:43:25 字号:

  自2011年11月国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作启动以来,城步县紧紧围绕“区域发展带动扶贫开发,扶贫开展促进区域发展”的工作思路,抢抓机遇、攻坚克难,片区区域发展与扶贫攻坚工作初见成效。但相比其它县市,我县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作相对比较落后,存在一些问题亟待改进。

  一、我县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作现状

  (一)规划项目平稳推进。至目前为止,全县有49个规划项目开工建设,占规划项目(69个)总数的66.7%;共完成投资22.32亿元,占总投资234亿元的10.5%,其中政府投资10.71亿元,业主投资11.61亿元。一是基础设施建设方面。有县乡公路、流域治理、小型病险水库、城乡防洪堤等7个项目开工建设,其中县乡公路项目完成公路硬化100公里,完成投资10000万元;城步资水、巫水、扶城河治理项目界背河汀坪河段治理工程完成前期工作投入60万元;岩背水河堤工程项目已经完工,完成投资4000万元;县城防洪工程已完成堤防600m,完成投资300万元;全县共有小型水库36座,已完成10座重点水库的除险加固任务,完成投资1200万元;县民族体育活动中心已于今年4月开工建设,已完成项目投资1200万元,城北学校项目完成征地拆迁,正在进行前期准备工作,儒林大桥已开工建设,白云大道正在进行征地拆迁。二是特色产业发展方面。大力发展奶业、竹木业、延季蔬菜业等支柱产业,形成了符合我县经济发展的产业扶贫新格局。发展种植专业村84个,建立绿色食品标准化生产基地12个、无公害蔬菜生产基地9个和供港蔬菜基地4个。楠竹基地建设、油茶基地建设、奶业产业化、小水电开发、南山风电等8个项目开工建设,其中完成楠竹低改20200亩,完成油茶基地建设项目,低改新造油茶林1000亩;奶业产业化项目南山牧业有限公司年内完成投资5000万元;小水电开发项目完成投资3000万元;南山风电项目完成投资2.93万元。三是民生民利改善方面。有通村公路、农田水利、国贫村整村推进等7个项目开工建设,其中2013年“两项制度”直接帮扶10000人,发放资金900万元;完成34个高寒山区村脱贫解困工作,完成10个国贫村和15个省贫村的扶贫开发任务,完成投资33080万元。社会公共服务得到加强,农村寄宿制学校建设项目已完工项目8个,完成投资1200万元;农村幼儿园建设项目已完成18所新建任务,完成投资1700万元;乡镇卫生院项目已有3家开工建设,完成投资180万元。同时,加强了农村劳动力能力建设,开展了种养殖培训、劳动力上岗培训等项目,其中组织100名村干部到安江农校培训,向邵阳工业学校等学校选送学生216人,组织培训农村劳动力5210人次,完成投资550万元。四是生态环境建设方面。有水源涵养林建设等4个项目开工建设,共营造水源涵养林15750亩,封山育林8600亩,完成投资1425万元;完成退耕还林4000.5亩,总投资320.2万元;两江峡谷国家森林公园生态建设和保护项目地方已投资200万元用于道路、林道改造等旅游景点基础设施建设。

  (二)支持政策普惠苗乡。自武陵山片区扶贫攻坚工作启动以来,为促进片区发展,帮助片区人民早日脱贫致富,国家发改、财政、民委、扶贫等20多个部委对片区试点县相应出台了一系列优惠政策,共涉及240余方面、25个部门。其中,财政方面,自2012年起,公用经费支出提高30%,民生配套提高5%,2013年一次性享受片区基础设施建设补助资金707万元;扶贫方面,全县列入高寒山区村125个,从2012年开始,每个高寒山区村补助100万元,应到位1.25亿元;贸易方面,对民族贸易和民族特需商品生产使用的贷款实行利率优惠政策,中央财政按2.88%给于贴息,2013年省财政拨给我县“两民”企业贴息1018万元;卫生方面,2014年起,我县被纳入学前儿童营养改善试点县,为6~24月儿童免费发放营养包;在新型农村合作医疗制度改革方面,2014年三级财政给我县补助达320万元;国家免费为片区培养全科医生,至2013年,为我县免费培养全科医生17名,同时国家免费对我县乡镇卫生院和村卫生室开展中医适宜技术培训,农村基层卫生人员享有人才津贴300元/月;教育方面,从2011年开始,片区农村学生免费享有营养餐费,片区学生职业教育免费,农村中小学教师享有人才津贴300~700元/月;交通方面,武陵山片区建制村通沥青(水泥)路建设补助标准提高到50万元/公里(原标准25万元/公里);林业方面,2011以来,享有退耕还林、长(珠)防林工程、造林补贴、森林抚育补贴及巩退耕还林后续产业工作款共计2748.5万元;住建方面,农村危房改造由原来的7500元/座提高至8500元/座;水利方面,加大片区水利项目支持力度,从2011年开始,中央资金对我县水利投入达7620万元;科技方面,提高片区中小企业创新基金标准,从50万/个提高到100万/个,其中2011年新鼎盛获创新基金80万元,2012年科源生物获创新基金80万元。

  (三)民族创建成效明显。今年4月,我县召开了创建民族团结进步模范县动员大会,全面总结了全县民族团结进步创建活动,对新形势下开展创建活动进行了全面部署,国家民委专职委员李文亮,省民委副主任赵仁秀,市委常委、副市长高岳林到会指导并讲话,充分调动广大人民群众的积极性、创造性和主动性。在深入推进民族团结进步创建活动的过程中,我们全力推动民族团结宣传教育“进机关、进乡镇、进村居、进社区、进学校、进企业”的“六进”主题活动,不断扩大宣传教育活动的覆盖面,涌现出了12个全县民族团结进步创建工作先进典型,今年9月进行了授牌表彰。特别是在创建活动开展过程中,在上级部门的大力支持下,经过总结提炼,形成了在全国“三个第一”的创建经验,即第一个提出争创模范县口号的自治县、第一个把创建模范县列为全县四大战略目标之一的自治县、第一个由县委书记亲自抓创建工作的自治县。这种勇于创新的精神,得到国家及省市民委的高度认可,通过层层选拔、公示,我县在今年9月底召开的国务院第六次全国民族团结进步表彰大会上,将被授予模范集体荣誉称号,创建成为全国民族团结进步模范县,我县在武陵山片区民族团结进步创建活动中起到了典型示范的作用,为把武陵山片区建设成为全国民族团结模范区作出了积极贡献。

  二、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作存在问题

  在看到成绩的同时,我们还必须清醒的认识到,由于我县受特定的自然条件限制和历史原因的影响,全县片区区域发展与扶贫攻坚工作还存在一些困难和问题:

  (一)工作机制不够健全。由于从中央到地方,均存在机制体制不健全的问题,比如说,武陵山片区开发工作有的地方由民族部门抓总,有的由发改部门负责,工作机构为临时机构,无编制,无工作经费,无明确的职责职能。我县武陵山办也仅有兼职人员1人,导致工作推进困难,一些部门工作欠积极主动、与上级衔接不够、争取力度不大等。

  (二)规划实施严重滞后。规划实施三年来,开工项目只占总数(69个)的66.7%,尤其是亿元以上的大项目,基础项目包括武靖高速城步段、武龙高速南山牧场至通道临口连接线、新宁江口至城步茅坪公路、县城矮岭子至十里平坦公路,金紫江、大河江、双溪桥、棕树园水库灌渠改造以及乡镇供水工程、乡镇垃圾无害化处理等系列项目均未开工;产业方面,包括南山国家级风景名胜暨两江峡谷旅游整体开发项目,有南山国家级风景名胜区基础设施等尚未开工;生态方面,有石漠化地方综合治理项目等尚未开工建设。

  (三)资金投入严重不足。我县纳入省规划项目总投资额约为230个亿,但近3年来仅完成投资22.32亿,仅占总投资的10.5%。如基础设施总投资为44.93亿元,至目前为止,只完成投资3.86亿元,仅完成0.87%,十分之一不到;产业发展投资128.8亿元,至目前完成投资12.48亿元,仅完成0.93%,其中业主投资11.61亿元,政府0.873亿元。

  (四)优惠政策落实不够。截止目前,我县获得的上级支持政策落实不到50%。尤其是金融支持、产业支持(包括旅游、农业、奶业、民族文化及生态环保型产业)很不到位,其中,与一些上级部门对武陵山片区工作政策落实不够有较大因素,比如说,有些部门只有政策,没有项目和资金,有些部门仍与以前一样,对片区县没有政策和资金倾斜,相关配套资金减免也落实不到位。

  三、推进我县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚对策与措施

  武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作规划期是2011-2020年,现在已过去了3年,确保按期推进规划实施,全面完成扶贫攻坚目标任务,时间紧迫、责任重大,我们抢抓县庆60周年庆典机遇,举全县之力推进片区工作,以更加坚强的组织领导、更加高效的运行机制、更加优良的工作作风,扎扎实实高效推动扶贫攻坚,把各项目标任务真正落到实处。

  (一)统一思想,提高认识。武陵山片区属集中连片特困地区,生态环境十分脆弱,基础设施和社会事业严重滞后,贫困现象普遍存在,解决老百姓衣、食、住、行仍然是我们当前乃至今后一段时期一项主要工作任务。各级各部门要把扶贫攻坚摆在重中之重的位置,真正做到在工作部署上重点研究,政策资金上加大倾斜,干部配备上优先加强。全面推行单位领导包抓责任制,牵头落实扶贫攻坚各项工作任务,所联乡村不脱贫、包抓责任不脱钩;各级扶贫开发领导小组根据掌握的工作情况,研究解决突出问题,综合协调和指导推进扶贫开发工作;各职能部门要结合工作实际,做好规划制定、监督实施和衔接配合等工作,争取国家、省市及对口部门的支持;各乡镇要切实负起责任,既要抓好组织协调,又要全力督促落实;各贫困村要着力加强村级组织带头人队伍和党员队伍建设,切实提高村级党组织带领群众脱贫致富奔小康的能力和水平。

  (二)加强沟通,强化对接。各部门、各单位要牢固树立大局意识和责任意识,把参与和支持扶贫攻坚作为应尽之责,认真落实县负总责、部门配合、乡镇主体的领导体制和片为重点、规划到村、扶贫到户的工作机制。对规划的重点任务、交办的重点项目、承担的具体事项要进一步细化分解,把任务靠实到具体村户和具体部门,责任靠实到分管领导和具体人员,做好项目规划和制定工作方案,进度明确到每个环节和具体时段,确保各类项目快速推进,贫困人口如期脱贫。各级各部门都要以扶贫开发为己任,各司其职,各尽其责,密切配合,通力协作,努力把各项工作做到最好、干到最佳,特别是对职责范围内的事,要主动承担、全力做好;对需要配合的事,要加强沟通、全力支持;对需要共同参与的事,要主动联系、全力协作,确保扶贫开发工作和县庆项目建设工作推动有力、落实见效。

  (三)健全机制,严明职责。建立以政府为主导、部门为主体、县武陵山片区扶贫攻坚领导小组办公室统一协调的工作机制。各相关责任部门要成立相应的工作班子,具体负责单位武陵山片区工作,每季按要求向县武陵办报送工作进展情况;各乡镇、各部门要围绕资金筹措、项目管理、人才保障、减贫激励等工作机制,加强督查考核,力促任务落实。县级分管领导和联乡领导要定期深入所联乡村,现场督促工作进展,协调解决有关问题,全力推动任务落实;县委、县政府要切实加强对片区工作领导、督查、监管,并将该项工作纳入县绩效考核内容,要加大对重点区域、重点任务和重大项目的监督检查,及时通报工作进展,积极督促任务落实;县武陵办要进一步修订完善扶贫工作考核办法,将扶贫开发工作纳入乡镇、部门领导班子、领导干部、目标管理责任制考核,进一步加大考核权重。对工作扎实、成效明显的,在下年度扶贫项目资金安排上给予适当倾斜;对工作不到位、成效不明显的,要通报批评;对工作落实不力,影响全县整体工作的,要严肃追究乡镇的主体责任以及帮扶部门的连带责任,进一步形成鼓励实干、注重实绩的发展导向,以责任倒逼,推动任务落实。

  (四)改进作风,高效落实。要坚持把扶贫攻坚行动作为践行党的群众路线的主阵地,对群众要有真感情,真正把贫困群众当朋友、当亲人、当家人,在人格上、权利上平等对待,放下架子、扑下身子,设身处地,换位思考,感知百姓冷暖,了解群众意愿,始终把民心所向作为帮扶方向,把民心所盼作为工作目标,把群众满意作为评判标准,以真情实感对待群众,真心实意为民富民。帮扶要有真举措,坚持量力而行,尽力而为,不图虚名,不务虚事,说到做到,既要把心思和精力用在解决利在当前、短期获益的“显绩”问题上,也要把心思和精力用在夯实发展基础、增强发展后劲的“潜绩”上,做到长远发展有“路线图”,年度脱贫有“责任状”,重点任务有“时间表”,确保规划项目和承诺事项逐一落实兑现。群众要得到真实惠,坚持从贫困乡村和贫困群众最急迫、最现实的利益问题入手,尽心尽力办实事、解难题、促增收;要严格落实政治纪律、财经纪律、群众纪律和工作纪律,切实加强对扶贫项目、扶贫资金的监督管理,建立健全资金效益评估机制和审计监督制度,确保项目资金和县庆资金使用安全,真正让群众看到变化、得到实惠。

  

来源:

作者:县委常委、副县长 董武

编辑:redcloud

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