坚持“六个依靠” 确保“六不发生”

　　全力维护全县社会大局和谐稳定

　　——在全县综治民调、禁毒、信访稳定工作暨“三联二访一帮”活动推进会上的讲话

　　县委书记 罗建南

　　(根据录音整理 2014年9月10日)

　　同志们：

　　今天这个会议涉及到的内容很多，有综治民调、禁毒、信访稳定以及“三联二访一帮”工作等，但概括起来实际上就是一个维护社会稳定的工作会议。刚才，县委常委、政法委书记钟胤进同志就上半年综治民调、禁毒、信访以及“三联二访一帮”工作进行了讲评，并就下半年如何继续做好这几项工作进行了部署和安排，讲得全面具体；县委常委、纪委书记欧阳学同志对上半年综治民调测评排名情况进行了通报；县长杨博理同志就禁毒工作进行了专门部署和安排，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我就维稳工作讲三个方面的意见。

　　一、关于前段维稳工作的基本看法

　　总的来说，上半年全县维稳工作就是三句话：成效显著，可喜可贺，值得珍惜。成效显著主要体现在：一是民调成绩取得历史性突破。今年上半年，我们在全省的民调排名第37位，比去年同期进位了56个名次，这是一个历史性的突破，是我县历史以来民调取得的最好的成绩。县民调的平均得分达到了91.52分，远远超过了省、市民调的平均得分。各个乡镇的民调结果也非常满意，在全市排名前30位的有4个乡镇。其中，长安营乡在全市排名第5位，相比去年上半年全市倒数第3位，前进了217个名次；南山镇排名第12位，相比去年上半年全市216名，前进了204个名次。这两个乡镇的民调是下了很大功夫的，入户走访基本实现了全覆盖。长安营乡在全市各个乡镇民调测评里排名第五，我觉得实至名归。因为长安营民风是最好的，几乎达到了道不拾遗，夜不闭户，几十年来没有发生一起刑事案件，老百姓安居乐业，各得其所，到处一片祥和的气氛。去年排全市倒数第3，是因为有些工作没有做到位，有些问题没有解决好，人民群众的一些情绪没有得到理顺。今年打了一个翻身仗，证明只要认真做好工作，就能取得好的成绩。二是禁毒工作力度加强。上半年，我县禁毒民调进入全省前60位，所有的乡镇都进入了全市前100名。政法部门办理涉毒刑事案件110起，抓获涉毒人员58人，侦破了贩毒刑事案件16起，这些数据与往年相比都有很大的突破。三是信访总量有所下降。今年以来，全县信访总体趋势是好的，相比去年同期无论是上访人数还是非访批数均有所下降，信访环境和信访秩序明显好转。四是“三联二访一帮”活动有效开展。从今年4月份开始，全县120多个单位，每个单位挂点帮扶一个村，每个驻村干部联系了2户以上群众。活动期间走访群众5万多户，基本实现全面走访，并切实为当地群众解决了一些实际困难和问题，活动成效明显。上半年的民调之所以能取得这么好的成绩，与我们扎实开展“三联二访一帮”活动有着必然的联系。

　　二、关于当前维稳工作形势的基本判断

　　在肯定上半年成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前维稳工作所面临的形势仍然不容乐观，竞争非常激烈，做好下半年维稳工作犹需加倍努力。尽管我们上半年民调进入了全省第37位，但是横向比较，今年上半年整个邵阳市12个县市区的综治民调成绩普遍很好，进入全省前80位的县市区就有8个。其中大祥、隆回、新宁三个县区的综治民调进步幅度已经超过我们，第四名的隆回县比我们只少了0.38分，第八名的双清区比我们只少了1.36分，这些差距是非常微弱的，甚至可以忽略不计，他们随时都可以赶上。特别是县里的模拟民调结果表明，我们部分单位对民调工作仍然没有引起高度重视。尤其是省市驻城单位，在县模拟民调中排名后30位的单位就占到了50%，务必引起高度重视。从工作难易程度上说，省市驻城单位在民调中应该得高分，应该排名靠前。因为跟其他部门相比，这些单位的工作相对要单纯一些。比如移动通讯、金融系统等单位，这些驻城单位跟农林水部门、跟乡镇相比要单纯很多，为什么排名却靠后，需要深刻反思。全县禁毒工作形势也不容乐观。全年侦破涉毒刑事案件25起任务到目前还只完成16起，完成率只达到64%；强制隔离戒毒80人的任务，只完成58人，完成率只有73%；外流贩毒人员不能超过18人，我们已达16人。这些都是硬指标，年底整个社会管理综合治理的考评是要按照这些指标来计分的，各个县区竞争非常激烈，差距只有零点几分，必须坚决完成。信访工作，今年进京非法上访较去年同期有上升趋势。白云大道建设因征地拆迁就有6人2次进京上访，1次到省政府上访，都是集访、非访。土桥农场有1户拆迁户先后6次到北京上访，既是非访又是重复访，甚至在全国人大政协两会期间到北京上访。最近还出现一些老上访户互相抱团上访，互相串联，试图给政府施压，以达到个人的无理要求。在“三联二访一帮”的活动中，还有一些单位工作不认真，不扎实，甚至走过场，搞形式，没有真正把活动开展起来，对老百姓提出的问题置之不理，没有做出任何回应。所有这些问题都不容忽视，也是我们下步工作的重点和着力点。

　　三、关于下步维稳工作的基本思路

　　总的工作目标要求是，切实增强争先创优意识，坚持“六个依靠”，确保“六不发生”，全力维护社会大局和谐稳定，确保实现年初县委政府提出的“两保”、“两创”工作目标。“六靠”即一靠加快发展，二靠转变作风，三靠依法治理，四靠宣传教育，五靠基层组织，六靠责任追究。“六不发生”即确保年内不发生较大影响的安全生产事故、不发生重大群体性事件、不发生赴省进京非法集体上访事件、不发生重大舆情事件、不发生重大刑事案件、不发生重大腐败案件。“两保”即保稳定，确保全县大局稳定；保荣誉，保持全省综合治理先进县、全省无毒害县和全省平安县的称号。这是我们去年通过上下齐心，付出辛勤劳动取得的荣誉，我们一定要保持。“两创”即争创全省安全生产先进县、争创全省平安县。目标就是方向。下半年，我们要紧紧围绕这些目标，进一步树立信心，振奋精神，真抓实干，确保社会大局和谐稳定。

　　一靠加快发展。发展是第一要务，发展是解决目前社会稳定问题的根本。没有发展一切都无从谈起，尤其是当前人民群众反映的一些诉求绝大部分都涉及到民生民利，这些问题都需要通过加快发展，增强我们的经济实力，增加群众的收入来解决。只有加快发展才能解决绝大多数人的就业，才能使政府有一定经济实力来解决民生民利问题。人民群众对我们党政机关和政法干警的满意程度，除了抓好社会治安和社会管理以外，更多的是要通过我们发展的成果来赢得群众的信任和支持。社会稳定只有在发展中才能维护，问题也只有在发展中才能解决。

　　城步与过去相比尽管有所发展，但横向比，差距不仅没有缩小，而且还在加大。如果再不加快经济发展、促进民生建设，保持社会稳定就是一句空话。下半年，主要做好两件事。一是要切实打好项目建设“攻坚战”。年初确定的46个项目，一定要按照时间节点完成。有项目才有投资，有投资才有发展。值得欣慰的是，现在一眼望去，县城到处都有施工塔吊，项目建设热火朝天，这让我们进一步树立了加快发展的信心，看到了发展的希望。二是要确保年初确定的主要经济指标圆满完成或超额完成。这是年初县委经济工作会议、人大政协会议上县委、县政府对人民群众作出的庄严承诺，必须不折不扣完成。

　　二靠转变作风。我们要抓住群众路线教育实践活动契机，按“为民、务实、清廉”的要求，进一步转变干部作风。总的要求是“干部要下去，情况要上来，问题要解决”。第一，各乡镇、各部门要继续开展好“三联二访一帮”活动，深入群众、贴近群众、掌握社情民意，做到心中有数。政法部门要进一步加强警民联系制度，开展大走访活动。公安部门要把警力重心下移，放到乡村、社区去，提高干部与群众、政法干警与群众“两个见面率”。第二，要办实事，做好事，为群众排忧解难。各个部门涉及到惠民政策要不折不扣地落实，尤其是涉农和窗口服务单位，要牢固树立服务人民的观念。涉农单位要把涉农项目，尤其是扶贫项目落实到位，通过项目来改变乡村面貌。对人民群众反映的问题，我们态度上要积极主动，行动上要雷厉风行，效果上要取得实效。要深入基层，贴近群众，与人民群众面对面的谈话，了解社情，做群众贴心人。对人民群众的问题，能解决的要实实在在的予以解决，解决不了的也要做好政策解释工作，不能够忽悠群众。最近省委提出了进一步完善党员干部联系群众的制度，我们要按照省委的要求执行到位。各部门、各乡镇要把更多的时间，更多的精力放到下基层，帮助基层排忧解难，为基层群众和基层组织搞好服务上来。县级领导要以身作则，发挥好表率作用，每年下基层时间不少于90天。要带头接访，认真落实信访包案责任制，做到息访息诉，从根本上转变作风，树立形象，提高群众满意度。乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。人民群众既是维护社会稳定的主体，又是评价社会治安状况的考官。只要我们时刻将人民群众的喜怒乐放在心头，就一定能建立起同呼吸共命运心连心的党群干群关系，就一定能够得到人民群众的点赞。

　　三靠依法治理。第一，各职能部门必须依法行政，依法办事，依法维护人民群众的合法权利，维护社会的公平正义。有些群众反映的一些问题，不是生活上过不去而是心里上过不去。他们来上访不完全是要求经济上解决困难，而是追求公平，追求人格尊严和机会上的平等，也就是讨个说法。第二，政法机关要司法公正，执法为民，有警必出，有案必查，严禁办人情案、关系案。只有政法机关执法公正，执法为民，社会才有公平正义，群众才能真正认可。为什么这几年来我们为人民群众办了这么多好事，建了这么多项目，解决了这么多实际困难，少数群众却还不满意、不买帐，原因就是在公平正义上出了问题。我们有少数机关单位不作为、乱作为，有些部门，甚至有少数干部干警徇私枉法，以权代法，以罚代法，以情代法，影响了公平正义，影响了党和政府的公信力。因此，政府各职能部门，政法系统各单位都必须依法行政、司法公正，确保社会公平正义。第三，要始终坚持严打方针，依法打击各类违法犯罪。建立和谐社会，必须以坚持人民民主专政为前提。政法系统各单位一定要加大对各种违法犯罪行为的打击力度，始终保持对街头“两抢一盗”、涉枪涉爆、入室盗窃、制毒贩毒、严重暴力犯罪的高压严打态势，尤其是对边界一些乡镇群众反映的地下“六合彩”和聚众赌博的现象要进行专项打击、重点打击，不能出现治安管理空白区。公安机关要加大毒品犯罪、涉毒人员的打击力度，因为毒品是诸多犯罪的根源，包括现在一些街头“两抢一盗”和入室盗窃、谋财害命等犯罪活动很多都是因毒品犯罪引发的，所以对贩毒吸毒行为一定要“露头就打，打死打绝”。有些需要强制戒毒的，必须按照市里的要求进行强制戒毒；有些需要社区帮教的，社区要履行好责任。同时，要加强禁毒工作宣传，提高全社会对毒品的防范意识。只有坚持教育预防和依法打击并举，才能确保社会长治久安。第四，要依法维护正常信访秩序。既要畅通信访渠道，及时反映群众的合理诉求，又要依法打击闹访、缠访等扰乱正常信访秩序的行为。对一些已经按政策解决到位，思想工作也做到位，还继续无理非法上访，甚至煽动、串联、要挟、恐吓等上访的对象，以及恶意阻工、堵门堵路、造谣诽谤、人身攻击、恶意发布虚假网络谣言，唯恐天下不乱的要给予依法打击。第五，要严惩腐败。腐败问题，社会最关注、百姓最痛恨，已经成为影响社会稳定的重要因素。对腐败行为我们要采取“零容忍”态度，坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩，始终保持高压态势，坚决查处领导干部违法违纪案件，决不姑息、决不手软，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态和社会环境，以实际成效取信于民，促进社会的公平正义与和谐稳定。

　　四靠宣传教育。第一，要通过媒体宣传、会议宣传、培训宣传等多种形式，加大政策法规宣传教育。既要教育党政机关工作人员依法行政，廉洁从政，提高行政效率。同时，又要教育群众遵纪守法。要通过法律法规的宣传教育在全社会形成尊重法律、敬畏法律的正确导向和社会氛围。当前，尤其要加大对新信访条例的宣传教育，引导群众依法有序反映诉求。人民信访制度原本是联系人民群众的桥梁纽带，但部分群众在思想观念上存在误区，总认为信访工作是个筐，什么都往里面装，把信访当成了万能器。造成信“访”不信“法”，信“上”不信“下”、信“闹”不信“理”的信访乱象丛生。有些法院已经判决了，还要通过上访解决；有些已经通过信访三级终结，还要继续上访，不想或不愿意拿起法律武器来维护自己的合法以益，解决合理诉求。中央已经提出，凡是涉及涉法涉诉的，信访部门不受理、不交办、不协调，强调政法机关按程序处理涉法涉诉问题。今后凡是能通过法律途径解决的问题就不要通过信访渠道解决，凡是法律规定要经过司法机关解决的必须通过司法机关按法律程序解决，不能通过信访渠道解决。凡是越级上访的，中央国家机关不再受理，由所在地党委政府解决。各乡镇、各部门要召开会议，对信访新政策进行层层传达，开展宣传教育。尤其要注重发挥村级法制学校的作用，加大农村法制的培训力度。第二，要加大对县委政府、党政机关在经济社会建设方面所取得的成就，在维护社会稳定方面所做的努力的宣传。近年来，我县在经济发展、民生保障、打击违法犯罪等各方面都取得了很大成效。要通过大力宣传，要让老百姓知道，增强信心，增强凝聚力。各部门、各单位、各战线涌现出来的先进模范也要大张旗鼓进行宣传，通过典型示范带动，在全社会传播一种正能量。第三，要对民调测分测评标准方式进行广泛宣传，把测评的内容、评分、怎样回答，向老百姓讲清楚，让群众知晓率达到100%。

　　第五，靠基层组织。我们一切工作和问题都要靠基层组织来落实、来解决，我们必须充分发挥基层组织的作用，紧紧依靠基层组织来开展工作，切实加强基层组织建设。目前，全县298个村(居)基层组织绝大部分是好的，但也有相当一部分软弱涣散。有的班子不团结，互不买账，互相拆台，互相告状；有的宗族势力抬头，搞宗派斗争；有的财务不清白，账务长期不公开。有的村干部长期打牌赌博，甚至涉黑涉恶，跟黑恶势力交集在一起，欺压百姓，与民争利，群众反映非常不好。还有的在其位不谋其政，挂羊头卖狗肉，不在本村工作生活和劳动，长期住在县城，工作靠遥控指挥，服务群众、服务发展、服务稳定成了空话。村支两委干部是直接为群众服务的，天天与群众打交道，一言一行直接关系到干部的作风以及党和政府的形象。对此，各乡镇党委务必引起高度重视，采取有力措施，一级对一级负责。对这些软弱涣散，信访反映问题比较突出的村，下一步要进行集中整治，对不适应工作的基层组织负责人要进行调整。村级稳乡镇就稳，乡镇稳全县就稳。只有基层组织发挥了它应有的作用，我们的县泰民安才有真正的基础，这是最关键的一点。同时，我们还要充分发挥村级人民调解的作用。有的村虽然设有人民调解委员会，但没有发挥作用，没有真正对矛盾纠纷进行调解，人民调解工作做得不够。对此，县司法局务必引起高度重视，只要把司法调解、人民调解工作做到位，就能化解相当一部分矛盾和问题，就能基本上做到小问题不出村，大问题不出乡。

　　第六，靠责任追究。责任追究不是目的，而是手段。目的是希望大家履职到位，最后都不要受到追究。社会维稳工作的责任追究，年初有一个奖惩办法和责任追究办法，就按年初确定的办法落实兑现。在这里我补充两条，一是在全县模拟民调中连续两次排名后三位，在全市各乡镇民调中连续两次排名200位以后的单位主要负责人要就地免职。二是上半年在全市各乡镇排名后三位的，在全县模拟民调中排名后30位的，对党政主要负责同志要进行约谈，并且要把上半年的分数计入到全年社会管理综合治理考核总分里面去。涉及到影响全县社会维稳工作考核的省、市驻城单位，按照干部管理权限，对其全年社会管理综合治理实行“一票否决”，并向其上级主管部门党委、党组提出对单位负责人岗位进行调整。

　　同志们，我相信，在县委、政府的正确领导下，在各乡镇、各部门、各单位的共同努力下，只要我们按照会议要求抓好落实，一心一意谋发展，全心全力保稳定，我们就一定能够实现全年“两保”、“两创”工作目标，就一定能够确保全县社会大局和谐稳定!

　　谢谢大家!