《湖南省非税收入管理条例》自2004年9月1日正式施行以来，在县委、政府的高度重视和正确领导以及各部门的大力支持下，我县非税部门以贯彻《条例》为主线，围绕“组织收入、规范管理、优化环境、强化基础”，开拓创新，求真务实，规范非税收入管理工作取得显著成效。

　　一、“破”“立”相承谋创新，规范管理上台阶

　　《条例》颁布实施以来，坚持有“破”有“立”，“破”“立”相承，突出体制机制创新，重塑非税收入管理新模式，非税收入规范管理跃上新台阶。

　　一是树立非税收入规范管理理念。突破预算外资金管理体制机制障碍，摒弃非税收入不是财政收入的错误思维，消除非税收入增长过快是“乱收费所致”、“侵蚀了税基”、“影响了财政收入质量”等片面认识，坚定非税收入是财政收入重要组成部分的实质，围绕“三个还权”宗旨，树立“征缴分离、收支分离”原则，确立“依法征收、源头控收、以票管收、应收尽收、规范管理”目标，推行“单位开票、银行代收、财政统管、综合预算”模式，非税收入规范管理理念逐步深入人心。

　　二是创新非税收入征缴模式。在认真清理单位银行账户和非税收入项目的基础上，取消了执收单位非税收入过渡性账户，构建非税收入征管网络系统，建立非税收入项目库，实行财政、执收单位、代理银行联网征收，对执收单位、收费项目、征收标准和票据领用进行锁定管理，财政开设非税收入汇缴结算户，启用新版湖南省非税收入票据，推行“单位开票、银行代收”收缴模式，非税收入资金直接缴入财政，基本实现了非税收入的依法征收、源头控收和以票管收，“三乱”现象得到有效遏止。

　　三是深化非税收入预算管理。逐步缩减非税收入的预算外管理范围，除教育收费以外的行政事业性收费全部纳入公共预算管理。坚持预算、征缴、使用相分离原则，打破非税收入部门利益化，改变“谁收谁用”、“多收多用”、“比例返还”等收支挂钩作法，从核定非税收入成本入手，按照“核定收入计划、测算执收成本、兼顾事业发展、结余政府统筹”的原则，编制部门预算、基金预算和综合财政预算，切实提高非税收入成本核定的科学性、准确性和约束力，增强政府宏观调控能力。

　　四是突出非税收入均衡发展。注重抓好非税收入管理的薄弱环节和难点问题，推进非税收入精细化管理。将事业单位和社会团体依靠行政职能、人财物没有脱钩、使用公共资源或垄断性收取的服务性收费，纳入非税收入管理范畴。加强暂扣和罚没财物的管理，清理和规范罚没物品的收缴、保管、移交、评估、处置操作规程，消除了非税收入监管“死角”。

　　二、“消”“长”相宜敢担当，应收尽收稳增长

　　适应非税收入“消”、“长”相宜的结构性变化趋势，顾全大局，敢于担当，负重前行，强化征管措施，挖掘增收潜力，实现了非税收入合理稳定增长。2013年,全县完成非税收入1.04亿元，比2004年的8100万元增加2300万元，为2004年的5倍，年均增长20%。

　　一是拓宽征缴领域稳增收。克服国家取项降标的政策调整影响，应对行政事业性收费和罚没收入呈现增长缓慢的客观现实，调整理财思路，将非税收入征缴重心转移到政府公共资源的市场开发和有偿使用上，做足“文章”，先后组织开展国有土地、探矿权采矿权、河道采砂经营权等公开拍卖活动，实现了国有资源收入和国土收入等的强势扩张和突破性增长。2013年，全县国有资产资源收入和国土收入等完成6900万元，占当年非税收入比重的66.1%，比2004年的3500万元增加2400万元，年均增长36%。

　　二是改善征缴手段挖潜力。近些年全面清理和统一非税收入缓征、减征、免征政策，严格实行政府审批管理，防止个案减免、批条减免、越权减免等行为，较好地防止了非税收入流失。落实征管责任制，集中抓好重点项目、重点领域、重点环节的非税收入征缴，开展上门催缴、稽查补缴、联合追缴、专项清缴等活动，确保了非税收入足额缴库。

　　三、“宽”“严”相剂勇亮剑，优化环境助发展

　　非税收入与经济社会活动和人民群众生活密切相关。牢固树立服务改革发展大局理念，坚持“宽”、“严”相剂，勇于亮剑，为进一步优化经济环境，助推经济发展发挥了保驾护航作用。

　　一是认真落实清费减免政策。依法设立和调整非税收入项目和标准，认真落实取消收费项目、降低收费标准规定，没有越权设立和调整非税收入项目和标准，没有越权擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费。定期公布收费目录，建立收费备案制度，从严审批短期培训班收费立项。

　　二是始终保持监管“高压”态势。建立非税收入稽查制度，定期开展月度稽查、季度稽查和半年稽查，根据信访和举报反映的焦点和热点问题，开展专项稽查。每年，会同有关部门，组织开展收支两条线、教育收费、短期培训班收费等各种专项检查，严肃查处“三乱”等违法违规行为，进一步规范了执收执罚行为，推动了《条例》的深入贯彻落实。

　　三是严格非税收入执收考核。落实《非税收入执收工作考核成办法》，完善非税收入执收考核指标体系，对“三乱”行为实行“一票否决”，运用纪检、监察、审计、纠风、物价等行政监督检查成果，将非税收入执收考核纳入政府绩效考核范畴，对先进单位进行表彰并允许发放考核奖励，对非税收入贡献突出的单位有功人员实行政府奖励，对考核不合格单位实行通报批评，并责令限期整改，确保非税收入执收考核准确、真实，不走过场。

　　四、“苦”“乐”相伴恪职守，转变作风展新姿

　　非税收入管理工作涉及点多、面广，社会关注度高。牢固树立执政为民的公仆意识，坚持“内强素质、外树形象”，恪尽职守，甘于清平，虽“苦”犹“乐”，以解难题、办实事为“乐”,以人民满意为“乐”，转变作风，求真务实，展现了非税队伍的新形象。

　　一是固本强基提水平。为适应非税收入管理工作的新理念、新形势、新要求，采取多种方式，开展非税收入管理政策、业务培训，提高了队伍的综合素质、专业水平和依法行政能力。研究制定非税收入汇缴结算户资金汇划结算管理、会计核算、银行代收、待结算收入确认和退付管理、财政票据领用缴销、非税收入征管系统管理等制度，确保会计核算真实，汇划结算准确，确认退付合规，票据领购缴销从严，资金归集安全，征管系统运行平稳，非税收入管理能力和水平得到较大提升。针对非税收入管理中的突出问题开展调查研究，为推进非税收入科学化管理提供参谋建议。

　　二是阳光行政转作风。坚持依法行政，推行政务公开，建立和完善办事公开制度，简化办事流程，推行首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，方便了群众办事，提高了办事效率。切实转变工作作风，积极开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”活动和群众路线教育实践活动等，带着感情为百姓解难题、办实事。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全各项内控制度，坚持按制度办事，用制度管人，十年来，全县非税干部队伍没有发生以权谋私、权钱交易、索拿卡要等违法违纪行为，保持了干部的清廉纯洁，树立了为民务实廉洁的良好形象。