在县委经济工作会议上的讲话

　　县委副书记、县长 杨博理

　　(2014年1月26日)

　　同志们：

　　刚才，建南书记作了重要讲话，全面总结了过去一年的经济工作，深入分析了当前面临的经济形势，科学部署了今年的经济工作。我们一定要认真学习，深刻领会，坚定信心，鼓足干劲，把自身优势发挥好，把各种机遇利用好，把工作措施落实好，实现经济持续快速发展。下面，我讲几点意见。

　　2013年是全县经济社会发展在困难中前行奋进的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势，面对六十年不遇的严重旱情，全县上下在市委、市政府的正确领导下，坚持“一个战略、四大目标”不动摇，沉着应对、扎实工作，实现了经济社会平稳较快发展，人口和计生、社会管理综合治理工作进入全省先进行列，成功创建为市级卫生县城和市级文明县城。纵观2013年的工作，亮点纷呈，主要有以下几个特点：一是经济发展提速增效。投资拉动作用强劲，财政总收入突破3亿元大关，城乡居民收入快速增长，各项主要经济指标均呈两位数以上增长，在西部三县综合排名第一。二是产业发展来势较好。工业实现较快增长，结构进一步优化，风电产业发展势头强劲，奶业重现新的转机；生态特色农业稳步推进，高山蔬菜规模不断扩大；商贸旅游加快发展，商务部正式启动定点扶贫工作。三是项目建设强力推进。28个重点工程年内完成投资9.19亿元，其中南山风电二期工程等6个市重点项目超额完成投资计划，进入历史最好最快时期。儒林大酒店、白云国际酒店两家四星级酒店项目建设进展顺利，洞新高速城步支线全线竣工通车,城步正式步入“高速时代”。四是生态建设成效明显。全面启动县城以北S219省道沿线造林工作，年内获批白云湖国家湿地公园、金童山国家级自然保护区，全县“国字号”的生态牌子达到4块。五是民生保障更加有力。民生支出达9.51亿元，占财政支出的69.1%，财政惠农补贴资金发放首次突破1亿元大关。争取投入扶贫资金4000多万元，同比增加37%，商务部正式启动连续十年的扶贫工作。六是要素保障得到加强。通过举办银企合作洽谈会，新增贷款1.83亿元，争取到省开发银行棚户区改造贷款9300万元,是过去十年的总和。全县金融机构存贷比提高到36%，较上年提高2个百分点。年内完成土地实物储备870亩，红线储备900亩，达到历史最高水平。

　　2013年，我们虽然取得了较好成绩，但也存在一些困难和问题。主要是三次产业结构不优，经济指标增长还不够快，经济总量不大；财政收支矛盾突出，公共服务、民生改善与人民群众期待仍有一定差距；经济发展环境有待进一步优化。在看到困难和问题的同时，我们更应看到发展的潜力和机遇：从交通格局看，随着洞新高速的全线通车和武靖高速、武冈机场的开工建设，城步的交通区位条件不断改观，为我们对接长株潭、融入大湘西和大桂林旅游圈打开了广阔空间。从产业格局看，奶业实现恢复发展，风电开发加快推进，特别是工业园区升级为省级工业集中区，为我们发展高科技电子、新能源为代表的生态型产业奠定了坚实基础。从政策优势看，我们已经是国家扶贫开发工作重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县、国家特殊贡献财政转移支付县、国家商务部定点扶贫县、全省小型农田水利重点县。

　　当前，我们已经进入自身优势释放和政策机遇叠加的黄金发展时期，我们一定要振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，围绕今年经济工作的总体要求和目标，坚持以改革开放统揽全局，牢牢掌握经济工作主动权，努力实现经济持续快速健康发展和社会和谐稳定。重点抓好以下七个方面的工作：

　　一、突出园区发展，提升新型工业化水平

　　坚持把工业作为经济发展的第一支撑，把园区作为工业发展的第一平台，不断增强园区的承载力、发展力和竞争力，提升工业运行质量和效益。一是要加快园区建设。通过银行融资、土地抵押、BT模式等市场化运作模式，筹集园区基础设施建设资金3000万元以上，全面完成茅坪基地环园区路网建设和县城基地征地拆迁工作，启动污水处理及标准化厂房项目，为项目进驻提供平台，确保引进工业企业5家以上，创建国家级新能源产业示范园。加强工业项目建设，完成纸耐吨新型环保材料公司1.1万吨纸制品加工项目，积极争取项目资金和贴息贷款，扶持园区企业做强做大，新增规模企业5家以上，园区工业增加值占全县工业增加值的60%以上。二是要提升传统产业。坚持壮大规模与提升品质并举，进一步突破传统的食品、竹木加工产业高消耗、精深加工不足、附加值低的发展瓶颈，增强内生动力，推动传统产业转型升级。支持南山牧业与湖南农业大学开展产学研全方位合作，完成3000吨高端奶粉生产线项目。加快雪峰果业、湘南山3万吨矿泉水生产线和燊威农业冬笋、葛根深加工项目建设。加大对现有竹木加工企业整合力度，调整行业布局，扶持恒润竹木、天元木业等规模企业提升产品加工水平，年内要引进1-2家楠竹精深加工规模企业，加快推进天利恒公司多层复合地板和竹纤维板项目落地建设。强化林业税费管理，力争全年实现林业税费4000万元以上。三是要发展新兴产业。抓住国家大力发展战略性新兴产业契机，精心包装一批生态旅游、清洁能源、高新电子等项目进行招商，全力以赴争取一批大企业、大项目落户城步。加快推进风电开发进程，争取十万古田、长安营、大界头等风电场开展前期工作的批复和计划核准，启动五团、十里平坦、牛排山15万千瓦风电开发项目，力争风电开发达30万千瓦。出台加快高新电子技术产业发展的政策措施，支持新鼎盛电子公司完成纳米银导电玻璃生产线，加快上市筹备工作，实现年产值5亿元，税收3000万元。

　　二、突出基础设施，提升农业产业化水平

　　加快农业产业化，是有效利用资源，发展县域经济的基础性工作。一是要夯实农业基础。2013年，我们遭遇了严重的旱灾，凸显了我县农业基础设施尤其是水利设施落后的问题，我们应当引起高度重视，今年要在加强农业基础上下功夫。年内要完成蒋坊防洪堤和界背河汀坪段治理工程，启动扶竹水兰蓉河段治理工程，完成竹叶塘、龙凤冲、冲头水库除险加固工程扫尾，实施腊屋溪、长岭冲和石门三座小二型水库除险加固工程，推进国家小型农田水利建设第一期实施项目，启动实施水清片土地整理项目和三水片农业综合开发项目，推广农机具2500台套。二是要推进农业产业化。稳定粮食生产，完成粮食播种面积18万亩。大力发展高山蔬菜和杂交制种等特色农业，发挥龙头企业和农民专业合作社的示范带动作用，加强产销一体化建设，力争高山蔬菜种植面积达到4万亩，杂交水稻制种面积达到2.5万亩，创建全国杂交制种基地县。加快苗乡梨、苗乡茶油、长安虫茶、有机冬笋等产品生态认证力度，提高产品知名度和附加值。实施奶牛标准化养殖场项目，启动清溪牛场3000头高产示范奶牛基地改造工程，力争年内新增奶牛3000头以上，全力争取将奶业纳入全省第二轮特色产业重点县扶持范围。

　　三、突出旅游开发，提升旅游产业竞争力

　　我县旅游资源十分丰富和独特，且具有多样性，是未来发展的潜力和希望所在。但目前旅游业还处于起步阶段，呈现出“散、小、弱”的状态。县委、县政府高度重视旅游业的发展，去年11月县四大家主要领导率各乡镇和县直部门负责人赴重庆武隆、贵州雷山考察旅游工作，开阔了视野、统一了思想、形成了共识。1月16日，县委常委会专题研究旅游工作，理清了发展思路，理顺了发展体制。我们要坚持把旅游业作为主导产业来抓，一张蓝图干到底，朝着湖南省生态文化旅游强县目标奋进。可以说，旅游业发展的春天已经到来。一是要理顺发展机制。积极探索和创新旅游管理模式，从今年开始，要收回南山风景名胜区经营权，理顺与南山牧场的关系。创新旅游投融资体制，组建城步旅游开发建设投资公司，做实投融资平台，拓宽投融资渠道。今年财政将预算旅游发展基金500万元。年内要完成《旅游规划实施纲要》和《核心景区土地利用规划》编制，实行核心景区各类建设用地旅游部门前置许可。二是要完善旅游设施。以南山、两江峡谷、十里长寨为重点推进景区深度开发，完成南山特色民居改造和两江峡谷游客接待中心、停车场、游道建设；启动大寨风情民俗村和南山茅坪湖五星级酒店、高尔夫球场项目，推进上水村休闲旅游、玉女溪景区开发工程，力争老山界、高山红哨、南山共青城成为国家红色教育基地，南山镇成为全国特色景观旅游名镇，南山景区升级为4A级景区，提高景区品位。加快推进儒林大酒店、白云大酒店两个四星级酒店建设，确保白云大酒店年内投入使用，儒林大酒店完成主体工程。鼓励重点景区建设标准化农家宾馆，提升旅游接待服务水平。三是要塑造旅游品牌。广泛开展全方位的旅游宣传营销和策划。注重原生态民族文化的传承创新，引导景点景区居民穿民族服装、唱民族歌曲、建民族特色建筑，增加景区民族元素，全力办好山歌节等少数民族传统节日，大力开发民族旅游产品，打好“民族风情牌”；注重生态优势的挖掘宣传，充分借助电视、网络、报纸、节庆活动、游客等宣传媒介，突出宣传我县的四张“国字号”牌子，引导发展生态会所、生态度假村、生态酒店等旅游地产，建设养老、养生基地，打好“生态牌”；注重老山界、高山红哨、南山共青城、丹口莲花桥红军烈士墓等红色景区的包装推介，打好“红色牌”；通过把生态、民俗、红色等多种优势资源进行整合，切实打响“生态苗乡，魅力城步”旅游品牌，增强我县旅游整体竞争力。

　　四、突出项目建设，提升新型城镇化水平

　　项目是经济发展的重要载体，要大抓项目，抓大项目。必须紧紧抓住60周年县庆契机，提前谋划、争取、实施一批献礼项目。要实行重点项目目标管理责任制，细化工作目标任务，严格考核。对重点项目实行一月一调度，一季一讲评，半年一小结，年终一总结评比，并纳入绩效考核的重要内容，严格奖罚兑现。挂点项目领导要强化责任，加强调度。一是要加快扩容提质。按照“旧城改造和新区开发”并举的城建工作思路，坚持高起点规划，修改完善县城总体规划，完成巫水河南岸片区、武靖高速公路互通片区两个修建性详规及县城规划区控规编制。坚持高标准建设，全面启动白云大道、儒林大桥、民族文化体育中心、巫水河南岸开发、儒林和城南农贸市场改造升级等项目，着力扩大建成区。强力推动《民族风格建筑条例》及其《实施办法》的宣传、引导和执法，全面启动县城特色民居改造工程，年内完成人民医院至老法院临街建筑民族特色改造，60大庆前完成县城所有临街建筑民族特色改造，提升县城特色和品位。坚持高水平管理，全面启动省级文明卫生县城创建工作，严格“门前三包”制度，统一规划公交车、出租车、摩托车停靠点和夜市摊点，对城区临街店面进行美化亮化，提高城市品位。强化联合执法，深入开展交通秩序、市容市貌及“五小行业”专项整治，从严查处违法用地违规建设行为，规范县城秩序。二是要推进小城镇建设。把乡镇的规划、建设、管理与经营作为城镇化的重要内容，积极争取省际边界小城镇建设项目，完成汀坪、长安营、白毛坪等7个边界乡镇的总规，加快推进西岩镇河东商贸物流市场二期工程，完成茅坪、蒋坊客运站和茅坪集贸市场建设，推进乡镇街道灯化和绿化，形成以县城为龙头，以乡镇为依托的城镇化发展格局。三是要改善乡村面貌。加强水、电、路等基础设施的争取和建设力度，抓好武靖高速、边南公路建设，完成50公里农村公路建设。新建西岩等20处集中供水工程，完成63个村农网改造。同时，大力开展乡村卫生整洁和“改水、改厕、改厨”行动，深入实施城乡垃圾收集项目，所有的行政村要建立垃圾收集设施，实行统一收集处理。广泛开展“十佳美丽乡村”和“卫生乡镇(村居)”评选活动，调动乡镇和村居积极性，下大力气治理乡村脏、乱、差，减少农村面源污染，绿化美化农村环境。

　　五、突出生态建设，提升和发展生态经济

　　生态资源优势是我们最大的资源优势，必须坚持“生态立县”战略，切实加强生态资源的保护、开发、利用，发挥提升优势资源效益，实现经济社会与环境协调发展，人与自然和谐共存。一是要加强生态保护。严格封山育林，对公益林、自然保护区实行全面封禁，继续推进S219及高速公路沿线第一层山脊和荒山造林，完成各类造林4万亩以上。抓好林政资源管理，严禁乱砍滥伐，强化森林防火。严格饮用水源地保护，继续推进白云湖网箱养鱼整治，全面启动石漠化综合治理工程。全力争取南方草山开发与保护项目，严格轮牧禁牧，全面治理南山退化草山。加大工业“三废”治理力度,完成雪峰果业污水处理和威溪铜矿治理工程。二是要发展生态经济。在国有林场和采育场建立国家木材储备基地，试验开发银杉、红豆杉、楠木等本地生态特有的珍贵用材林、珍稀树种，形成生态特色和竞争力。围绕建成“百里油海林带”和“百里竹海”，推进油茶林基地建设和楠竹低改，年内完成油茶林新造1万亩、楠竹低改4万亩。三是要加强生态创建。要尽快组建白云湖国家湿地公园和金童山国家级自然保护区机构，积极开展生态创建工作，完成2个国家级生态乡镇、4个生态村创建工作，全力争取纳入国家级重点生态功能区。

　　六、突出扶贫开发，提升社会建设水平

　　改善民生、提高群众幸福指数是科学发展的出发点和落脚点，是社会大局和谐稳定的基础前提。特别是我们少数民族贫困地区，更要紧抓扶贫契机，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，加快社会事业发展，改善民生条件，维护社会和谐稳定，提升群众幸福指数。一是要加强扶贫开发。加强武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作的跟踪对接，做好国家商务部、省发改委等单位在我县定点扶贫的协调配合工作，全面实施大竹坪片区扶贫开发，打造新千户苗寨。要推进精细化、精准化扶贫，全面启动30个高寒山区村、9个国贫村、15个省贫村的整村推进扶贫开发工作，做到一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，扎扎实实打好扶贫攻坚战，切实提高群众脱贫致富能力。二是要繁荣社会事业。抓好责任分解、强化责任落实，将省、市分配的为民办实事工作件件抓落实，进一步改善与民生相关的教育、医疗、文化、社保等条件，全面推进中小学标准化建设，完成6所合格学校和公办幼儿园创建，启动教师公转房集中建设，加快城北学校、一中薄弱高中改造项目建设，力争恢复“省示范性高中”称号。健全公共卫生服务体系，完成6所乡镇卫生院、19个村卫生室标准化建设，在村卫生室全面实施国家基本药物制度，保持新型农村合作医疗参合率98%以上。抓好人口与计划生育工作，强化经常性工作和社会抚养费征收管理，完成社会抚养费征收600万元以上，稳定人口低生育水平，争创全省人口计生工作模范县。切实加强文化阵地建设，组建5支旅游景区文化演出队，建成县城3D影院，积极开展送戏下乡活动，全面完成“村村通”工程。完善社会保障体系，力争新增城镇就业3500人，实现农村劳动力转移就业1.8万人，全面推进新型农村养老保险和城镇居民养老保险，提高农村五保供养标准和城乡低保水平，实现高龄补贴全覆盖。三是要维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任制和责任追究制，严厉打非治违、全面排查整改安全隐患，加快创建省级安全生产示范县，促进安全生产形势持续好转。坚持以群众工作统揽信访工作，深入开展领导干部大接访活动，完善矛盾纠纷预防化解和突发事件应急管理机制，有效解决群众合理诉求，妥善调处各类社会矛盾。深入推进全国民族团结进步模范县创建活动，认真落实民贸民品企业贷款贴息政策，推进大寨、桃林、清溪等少数民族特色村寨建设，加快培养少数民族干部和技术人才，促进民族和谐。持续开展“平安城步”创建活动，扎实开展“六五”普法，完成村支两委换届，重拳打击“两抢两盗”、“黄赌毒”等各种违法犯罪活动，深入推进“打黑除恶”专项斗争，全面深化民调大走访工作，不断增强人民群众的安全感。

　　七、突出要素保障，破解经济发展瓶颈

　　资金、土地等生产要素供应偏紧是一个长期的问题，在我们这样的贫困地区表现更加突出。要实现全年经济工作的目标任务，必须下大力气解决资金、土地等要素保障问题。一是要多管齐下筹集资金。坚持“多条腿”走路。第一，向上争取。今年国家继续实施积极的财政政策，党的十八届三中全会明确提出，完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。对此，我们要抓住机遇，搞好汇报衔接，加大靖永郴铁路、武龙高速、通道临口至南山二级公路等重大项目的争取力度，争取更多的项目进入国家、省里的“笼子”，争取项目资金2亿元以上。第二，扩大融资规模。年内要启动县农村信用社组建农商银行工作，成立担保贷款公司，加快新鼎盛电子的上市融资工作，推进银企合作，形成以政府为引导、企业为主体、信贷为补充、民间资本和外资广泛参与的全方位、多渠道、多形式筹资格局。加强以城建投为主体的融资平台建设，积极与国有商业银行和政策性银行对接，通过政策融资平台争取棚户区改造、交通项目建设等贷款2亿元，全县各类金融机构存贷余额增长20%以上，存贷比提高到40%以上。第三，加强存量国有资产管理。建立和完善国有资产管理机构，对全县所有的存量国有土地和房产进行全面清查、核实、登记，实行国有资产台账式管理，对具备拍卖交易的土地和房产进行拍卖，实现国有资产处置收入1亿元以上，确保国有资产保值增值，为项目建设提供资金保障。二是要千方百计保障用地。抢抓国家积极推进城镇化等机遇，加强与上级国土资源部门的汇报衔接，加大用地指标争取力度，保证重大产业项目、重点基础设施和重要民生工程的用地需求。完成县城土地利用总体规划修编工作，建立健全节约集约用地指标体系和制度框架，严格执行建筑密度、容积率、绿地率标准，提高土地利用率，促进集约节约用地。加大土地征收储备力度，深入开展闲置土地、违法用地的清理整顿，完成城北飞机坪片区、城南巫水河南岸片区土地的征收储备工作，启动城东路、白云大道两则红线土地及武靖高速互通片区土地征收储备，年内完成土地实物储备1000亩、土地报批2000亩。做好土地文章，实现滚动开发、以地生财，切实盘活土地财政，完成土地出让金2亿元。三是要狠抓落实提升效能。做好政府各项工作，政府自身建设是保障，效能提速是关键。因此今年要掀起“效能风暴”，保障各项工作的正常开展。第一，强化责任落实。对于各级干部来说，抓落实是一种品质、一种能力，是一种魄力、一种担当。千条万条，不抓落实等于白条；千招万招，不抓落实等于白招。对今年确定的实事工程、重点项目和主要工作，要层层分解任务，责任到岗到人，一项一项地抓落实，一件一件地抓到位，县委县政府部署的工作、议定的事项，必须在规定时间节点完成。对县委、县政府确定的重点工作，要采取集中明查、定期督查、联合检查、暗访巡查等多种形式，对干部作风建设、项目推进等情况进行全过程督查，确保政令畅通。第二，培育务实作风。认真贯彻落实中央、省委、市委和县委关于改进作风的规定，以开展群众路线教育实践活动为契机，大力治庸、治懒、治奢、治玩，跳出文山会海，减少迎来送往，反对形式主义，力戒空谈、少做虚功、多干实事，以良好的作风推进工作落实。第三，强化行政问责。大力开展政府效能监察，对于发现的行政不作为、慢作为等问题，要严格实行责任倒查机制，发现一起，查处一起，以效能排座次，以实效论英雄。

　　同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。2014年是实现“十二五”规划目标的关键之年，也是十八届三中全会后的“改革元年”，需要我们百倍努力，抢抓机遇，加快发展，我们要按照市委、市政府的统一部署，在县委的正确领导下，扎实工作，奋发有为，为实现“十二五”的发展新跨越打牢基础，为全面推进小康城步建设而奋力拼搏!