城步境内草山十分丰富，草山面积达130余万亩，其中集中连片的有61万亩，被誉为中国“江南呼伦贝尔”的南方最大的牧场——南山牧场就座落于此。十一五期间，全县以草山为依托，大力实施奶业“兴县富民”的战略，奶牛发展到1.7万余头，奶业食品产值达到34.7亿元，平均每年6.96亿元；实现奶业税收2.27亿元，平均每年0.454亿元。但是，由于“三鹿”问题奶粉事件的影响以及主观方面的原因，我县奶业发展不足、发展不优的矛盾已经开始凸现，一是草山退化比较严重；二是奶源基地规模小，奶牛发展数量增幅缓慢，鲜奶年单产量不高；三是奶牛饲养管理粗放；四是草料不足，鲜奶成本较高，部份奶牛养殖户效益滑坡；六是奶业对财政的贡献率有所下降。

　　如何破解这些难题，真正做优做大城步的绿色奶业，使其连续确保对城步GDP和财政收入最大贡献户的地位，目前和今后一段时间还要从如下三个方面去努力：

　　一是加大对现有草山的改良和开发力度。要以南山为中心，辐射到五团、丹口、汀坪三个乡镇，对现有放牧的草山逐步进行恢复改良。南山牧场现有的草山，还是70、80年代初期开发的，到如今已有30多年的历史了，由于过渡的放牧、害虫的破坏以及养护不到位，致使这里的草山目前退化比较严重，有的草地已无法放牧。为了尽快扭转这一局面，要充分实施好中央投放城步6700万元的南方草原保护与建设项目，切实制定好定期补种、施肥计划，减少人为破坏，加强科学管理，实施限牧、轮牧、严禁过牧的措施。对现有尚未开发利用的草山，要制定优惠政策，鼓励农牧民和外商带奶牛到南山，由政府无偿提供待开发的草山草坡，力争五年内开发和改良草山30万亩。要引进含蛋白汁较高的饲用玉米、黑麦草、三叶草、苜蓿草等饲料品种，扩大牧草种植面积，确保每头产奶牛至少有5亩草地，为扩大奶牛的存栏数打下物质基础。

　　二是积极推进奶源基地标准化建设，增加奶业发展后劲。要坚持科技兴奶。以南山牧场和县内省道S219沿线为重点，突出建设好30余个标准化奶牛养殖小区。采取政府投入硬件建设，奶农带牛入股的方式进入小区，实行统一配种、统一配料、统一防疫、统一挤奶、分开经营的方式。还要推进奶牛品种改良，提高奶牛产奶单产。推广人工配种，培育优秀的后备奶牛，保持合适的牛群结构，及时淘汰低产奶牛，建立高产核心奶牛群。提高养牛产奶效益，关键是提高单产，要通过科学养殖，由现在每头奶牛年单产鲜奶4吨提高到4.5吨，从而促进奶农养殖的积极性，扩大养殖规模。加大政策扶持力度，继续实施鲜奶补贴、奶牛保险、用水用电用地等优惠政策。

　　三是促进乳制品企业技术改造和品牌建设。政府要适时做好服务工作，协调银行或通过招商引资的办法，帮助县内亚华南山乳业有限公司化解其目前生产资金和技改资金短缺的矛盾，促进其按照食品安全法完成5万吨奶粉生产线和5万吨液态奶生产线的扩改工程，大力提高生产自动化、智能化程度，减少手工作业量；建设干法生产线，缩短交货期。还要进一步提高乳制品的质量，扩大市场营销，让广大中外消费者喝南山奶喝得放心、喝出健康、喝出聪明才智，使南山奶粉这一“中国驰名商标”唱响大江南北、唱响全球。