县委副书记、县长  蒋志刚

2009年3月13日

同志们：

这次会议主要是贯彻落实中央、省市农村工作会议精神，总结我县去年农村工作，部署今年农村工作。

2008年，全县农口部门和广大农村工作者，以科学发展观为指导，认真落实党的农村政策，充分发挥职能作用，在我县遭受特大雨雪冰冻灾害和局部洪劳灾害的情况下，做了大量卓有成效的工作，取得了较好的成绩。全县实现农林牧渔业增加值5.89亿元，增长6.2%，农民人均纯收入2180元，增长10.7%；农业产业化进程加快，农村基础设施明显改善，新农村建设稳步推进，农村社会大局保持稳定，农村基层组织建设得到加强。对此，县委是肯定的。

2009年，由于全球金融危机的影响，宏观经济形势发生了重大变化，中央提出了“保增长、扩内需、调结构”的方针。扩大内需，最大的潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。我们要把思想和行动统一到中央对“三农”形势的判断上来，统一到省委、市委、县委对农村工作的具体部署上来，振奋精神，坚定信心，切实增强责任感和使命感。下面，我就如何进一步做好农村工作讲几点意见：

一、大力加快农业产业化建设。农业产业化是现代农业发展的必由之路，是推动农村经济社会发展的根本途径。为此，我们必须紧扣奶业、竹木业和延季蔬菜业等优势产业不放松，不断推进农业产业化进程，具体应突出抓好三个方面的工作。一是壮大产业基础。首先要落实好各项惠农政策，激发农户发展产业的热情，不折不扣执行粮食直补、良种补贴政策。今年开始，对排灌机械、收割机械、农产品初加工机械等43个品种农机具纳入农机具购置范围。全面落实加快奶业发展的各项优惠政策，加快推进奶牛养殖的规模化、集约化、标准化。其次要加快基地建设。奶业突出抓好14个示范点，以点带面来带动全县奶业快速发展；延季蔬菜种植达到3万亩，重点抓好绿色食品标准化生产、无公害农产品标准化栽培。继续开展农业保险，坚决制止弃耕抛荒，确保粮食安全。林产业要进一步抓好资源的培育和保护，迹地更新造林、营造珠防林、中幼林抚育、笋竹林开发指标较去年要有所增加，而砍伐量较去年要有所减少，确保林产业可持续发展。二是提升产业效益。坚持走科技型产业发展之路，努力提高产品精深加工和新产品开发能力。大力实施良种工程，加快良种繁育、良种体系建设。加强奶牛饲养和延季蔬菜种植技术指导和服务，帮助农户降低生产成本。积极引进高新技术和先进设备，大力发展农产品、林产品精深加工。充分发挥延季蔬菜、奶业等专业合作社组织的作用，引导合作组织、营销大户把握市场信息，抢占销售市场。三是狠抓产业龙头。一手抓现有企业，一手抓新增企业，依托农产品加工，内联基地和农户，外联市场和农户，促使产业做强做大。大力扶持十万古田和朝阳公司，帮助他们尽快实现冷藏保鲜加工和实施品牌营销。加大领导和工作力度，采取县级领导联点的办法，着力解决中大科技、科源制药、等企业缺水缺电问题，着力解决三森木业、天元木业、一蝶竹木等企业原材料和资金短缺问题，着力解决亚华南山、华展纸业、十万古田等企业矛盾纠纷和市场营销的问题，努力提高企业抗风险能力，积极化解金融危机带来的不利影响。

二、进一步改善农村基础设施建设。基础设施滞后是我县农村发展的最大瓶颈。我们应该抓住中央扩大内需的机遇，按照新农村建设的要求，进一步加强农村基础设施建设。一是抓好农田水利建设。加快病险水库除险加固进程，消除病险水库安全隐患，提高灌溉供水保障能力。加快农村饮水安全工程建设，今年涉及11个乡镇8000多人的饮水工程必须全面扫尾。加强基本农田建设，推进土地开发整理，加快中低产田改造。二是抓好农村道路和电力建设。继续抓好通乡油路和农村通畅工程建设，重点抓好城贝公路扩改工程。抓好农村客运网络建设，形成方便、快捷、安全、畅通的客运网络。要进一步理顺电力管理体制，实现城乡同网同价。三是抓好生态环境建设。严格实施封山育林，坚决制止乱砍乱伐，大力开展植树造林，提高森林覆盖率。全面推进农村节能减排工作，积极推广沼气、小水电、太阳能等清洁能源技术，改善农村人居环境。

三、切实维护和发展农民利益。“三农”问题，核心是利益问题，维护和发展农民利益，既是农村工作的出发点和落脚点，也是促进农村和谐稳定的根本途径。一要促进农民增收。坚持“多予少取放活”方针，坚持杜绝“三乱”行为，确保农民负担不反弹。高度重视农民工返乡问题，一方面，扩大农村就业容量，帮助他们就地就业；一方面，加信信息服务，搞好技能培训，帮助他们走出去转移就业。利用返乡务工人员的技术和自身优势，制订优惠政策，提供小额贷款，帮助他们创业增收。二要发展公共事业。保障农村义务教育经费，适度提高家庭困难学生补助和资助标准；抓好乡镇卫生院改造和村卫生室建设；抓好乡镇综合文化站建设工程、农村电影放映工程、农村图书室建设工程、广播电视村村通工程；抓好农村医疗救助、农村军烈属和伤残病退军人优抚及“五保”供养、扶贫开发等方面的工作，保障农村特殊困难群众基本生活。三要维护农村稳定。抓好农村信访工作，拓宽农村社情民意表达渠道，完善农村争端解决机制，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。加强农村社会治安综合治理，严厉打击农民群众反映强烈的乡匪村霸和黑恶势力，严厉打击农村“黄赌毒”特别是地下六合彩活动，严厉打击盗窃牲畜、农机具等侵财犯罪。落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，严防宗族、宗教势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织。加快农村防灾减灾体系建设，落实防灾减灾责任制，提高灾害处置能力和避灾自救能力，确保农民群众生命财产安全。

四、大力深化农村改革。促进农民增收、农业增效、农村发展，必须深化农村改革。当前要突出抓好四件事：一是坚持农村基本经营和土地管理制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制。完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权。改革征地制度，加强征地管理，妥善安置失地农民，严格节约集约用地。二是推进农村土地承包经营权流转。按照依法、自愿、有偿原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励农民以转包、出租、互换、托管、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。鼓励农民以土地承包经营权入股，与龙头企业合作，结成利益共享、风险共担的共同体，促进农业生产基地化、规模化、市场化。完善农村集体园场、水域等资源承包经营制度，推行租赁、招标、拍卖、入股等承包经营方式。推进集体林权制度改革，推广经营性林地产权的集中流转。三是加强农村金融服务。鼓励商业银行在乡镇设立营业网点，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。支持农民专业合作组织开展信用合作。鼓励社会力量创办农村信贷和中小企业信贷担保机构。加快农村土地承包经营权、农民住房产权、林地林权等有效担保物抵押贷款试点，鼓励开展农户联保贷款。发展政策性农业保险，扩大农业保险范围。利用农业资源，搞好农业招商引资。四是完善农村综合改革。深化乡镇机构改革，优化乡镇机构设置。完善中小型水利设施产权制度改革，推进中小型水利工程设施产权流转。加大财政转移支付力度，增强乡村造血功能，积极化解乡村债务，杜绝新的债务发生。加大公共财政对农村公益事业建设的支持力度。完善村民“一事一议”筹资筹劳办法，调动农民创办公益事业的积极性。

五、切实加强党对农村工作的领导。抓好农村各项工作，关键在人，核心在党。一是加强领导。各级各部门要提高认识、统一思想，把“三农”工作摆在重中之重的位置，纳入重要议事日程，经常研究、认真部署、及时督查、抓好落实。对于农村工作中的重大事项和难点问题，主要负责同志要亲自过问解决，分管领导要把主要精力放在农村工作上，其他领导要全力支持农村工作。二是夯实基础。拓宽用人视野，选准配强乡、村领导班子，创新基层选人用人机制。探索通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬、养老保险、党员干部培训资金保障机制。加强以村党支部为核心的村级组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把农村基层组织建设成为维护稳定、推动发展、带领农民致富的坚强战斗堡垒。三是形成合力。要高度重视、全力支持和热情服务“三农”工作，农村工作部要认真履行党委农村工作综合部门的职能，农口部门要积极做好规划、指导、协调、服务工作，组织部门要支持和帮助做好工作，从而形成党委统一领导、党政齐抓共管、农村综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，共同推进我县农村经济又好又快发展。

    同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨、责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚定信心、迎难而上，团结一致、埋头苦干，确保农村稳定、农业发展、农民持续增收，努力开创我县“三农”工作新局面。